内容提要:国家为什么要创建不足以实现其预期效果的弱国际制度? 由于既有制度创建理论无法解释这一问题,文章提出了制度创建的 “吸睛”逻辑.当面临与国内主要利益集团利益相悖的规范性压力时,国家可以通过创建弱制度来分散国际、国内公众的注意力,让其误以为诉求正在被回应,从而在不损害自身利益的前提下缓解短期面临的规范性压力,并只需承担较小的物质成本.通过美国在２００５年主导创建的亚太清洁发展与气候伙伴关系与欧盟主导创设 «京都议定书»这两个案例,文章验证了上述理论.研究表明,相较于欧盟与 «京都议定书»的关系,美国创建亚太清洁发展与气候伙伴关系并非为了推动全球气候治理,而是为了缓解国内日益增长的规范性压力所进行的 “吸睛”之举.这一逻辑不仅丰富了既有制度创建理论,也有助于我们反思当下国际制度低效甚至消亡背后的深层原因.