内容提要：近年来，随着南海问题的不断升温，中国在南海问题上的被动地位越来越凸显。东盟作为弱者的一种“反领导”策略导致了中国在南海政策上的被动。东盟的“反领导”策略建立在“友好弱者”的身份定位基础上。在这种身份关系中，东盟实施了一种“谨慎引导”的策略。冷战期间东盟对中国的“友好示弱”以及20世纪90年代的“温和顺从”策略建构了东盟对于中国的“友好弱者”身份关系。在南海问题上，东盟通过“论坛多边化”、“依据法理化”和“行为准则化”逐步谨慎地引导着中国按照东盟的政治目标和议程行事。