由中国社会科学院亚太与全球战略研究院、中国西部边疆安全与发展战略协同创新中心和四川大学南亚研究所联合主办的印度“东向”政策与中国“西进”战略学术研讨会于2013年5月21日在成都召开。来自各主办单位的近三十名学者参会。会议主要关注印度东向政策与中国的西进战略的新发展及其对地区乃至全球的影响，试图寻找双方目标和利益的重合点，寻求未来双方合作的新领域。

　　与会专家认为，印度的东向政策实行二十多年来在经济和战略层面取得了相当大的进展，不仅和相关国家及地区的经贸往来密切，贸易额度增加，更通过这一政策的推进形成了将其影响力投射到东亚及亚太地区的渠道，与一些地区国家的战略关系逐步密切，战略关系层级不断提升。由经济需求启动的东向政策已使印度成为亚太地区一个不容忽视的行为体。但是与会专家也同时认为，限于印度的经济实力，目前其东向政策对地区特别是东盟的影响有限。

　　关于中国西向战略，与会专家认为，这是多重因素作用的结果。冷战后，中国周边关系大幅调整，采取东进西联的策略。当前，美国战略重心向东亚倾斜，在东部对中国的海疆形成抑制，并通过TPP的建立，构造高标准区域关系制度基础，制衡、打消中国以“10+”模式建立区域组织的行动。在此背景下，中国寻求向西扩展，在南亚主要表现为产业结构延伸、中印互为市场、争取一定的控制力。南亚将是中国与美国支持的东亚争夺的重点地区。中国的西进战略远不仅仅只有战略和外交层面的意义。西进是自然的政策选择，是一个缓慢的发展过程，是中国国内发展和稳定的需要，对中国下一步经济发展方式选择影响很大，绝不是狭义的应对某个国家。藏独、疆独等海外民族分裂活动加大集团化和网络化的势头，暴力恐怖活动明显，泛用民族自觉理论，国际化趋势加强。这是中国西进战略推动过程中的主要阻力之一。

　　由于美国是亚洲不可忽视的影响力因素，美国对中印两国的策略也在左右地区格局的被动。与会专家认为，美国目前已经一改对印度的东向政策有所保留的态度，高调定位印度在亚太地区的作用，并主动提议加强与印度在东亚地区的机制性合作。美国对印的角色预期既有吸引力又有战略风险。美国在亚太安全构想中为印度设计的角色是否符合印度自身的最大战略利益，印度国内对此存在诸多质疑和担心。未来印度必须要在通过呼应美国亚太新战略提升大国地位与确保自身的战略自主权，在强化印美战略合作与稳定中印关系之间寻求平衡点。未来印美战略伙伴关系仍将积极发展，双方在安全领域的互动将持续进行，但印美结为盟友或印度参与以美国为首针对中国的多边安全机制的可能性较小。

　　寻求未来双方合作的新领域是此次会议重点关注的内容，为此，与会专家提出了一些新新的看法或新的政策建议。

　　在经济领域，李克强总理此次出访印度，有可能成为中印新型经济合作关系的起点。中印目前都进入了经济增长的新阶段，其国家发展目标有不少共同之处，未来中印之间的合作也将步入新的阶段。印度要完成工业化进程需要外部市场，其政策布局与此有关，东向政策的推进是经济发展的必然要求。与此同时，中国也进入另一个增长阶段，不能单纯依靠劳动力，而要依靠资本和技术实现经济增长，向外转移对未来经济发展作用不大的一些产业，这就将对地区产生波及效应和溢出效应，也必然会对南亚产生影响，这将是中印之间新的合作阶段的开始。另外，新的合作平台也将为中印提供新的合作机会。如RCEP将成为具有约束力的地区合作平台，对印度而言，有可能使其从双边向多边转移，对中国而言，有可能通过对印投资，向其转移产业，改善双边贸易结构。

　　在战略合作领域，中印在全球层面上的合作积极而有意义，如在全球气候大会、G20和金砖国家等平台的合作。在亚太层面，印度的东向与中国的西进的交汇点是中国西部和印度东北部地区，这种次区域合作在未来将成为中印合作的一个新维度。在这一层面，合作的关键在于双方战略意图的评估，这将是一个相互适应与塑造的过程。在南亚次区域层面上的合作将形成中印与南亚其他国家关系的互动模式。这一层面合作的关键是双方战略边界的划定。孟中印缅经济合作组织一直处于二轨状态，进展缓慢，原因很多，主要是由于印度担心东北部问题，态度不积极。李克强总理此次出访，双方就此签订协议，意味着该组织将转为一轨，这是重要经济收获，意义深远。三个层次合作的战略效用从全球、亚太到南亚呈逐渐递减的态势。战略合作的牵制性因素主要是战略互信与疑虑以及中印在对方外交棋盘上的权重的差异。

　　印度主流舆论强调以高度务实的态度与中国接触，稳定双边关系并避免发生重大冲突。中国也不应过高估计印度东向政策给中国带来的阻力，不应排斥或试图边缘化印度，中印之间有益的合作符合两国的共同利益，对地区和世界局势也是最有利的选择。

　　在具体政策建议上，有的学者提出要建立四川-西藏-南亚次区域合作机制，将中国西部开发与对南亚合作邮寄结合起来；加强中印通道建设，扩大中印合作；有的认为要加强对印公共外交的重视，增进中印民间对话和交流，包括媒体互动、文化宣传等改变目前中印对彼此的了解不足的现状。（毛悦供稿）