2004年,对于印度尼西亚(以下简称印尼)来说是一个具有历史意义的年份，用当地媒体的话说是“不同寻常的大选年”。这一年中，在这个俗称“千岛之国”，并号称“世界上第三大民主国家”中，进行了四次选举，即两次立法机构议员选举和两次总统选举。选举后产生的新国会、新人协和新总统形成了印尼政治的新格局，这个新格局决定着印尼新政府未来五年政策的走向。

　　

　　印尼这次选举从2004年初各个政党开始选举准备，4月5日，进行国会和地方代表理事会的选举。7月5日 开始第一次总统直接选举，9月20日开始第二次总统直接选举，10月4日正式宣布结果，10月20日新总统正式宣誓就职，整个选举耗时近10个月。印尼现有合法选民1.5亿，约有1.3亿的选民参加投票,投票率为86%,这说明广大印尼民众对这次选举参与热情高,对未来的政府和国会寄予厚望。

　　根据印尼中央选举委员会的统计，“第一次国会和地方代表理事会的选举发生违纪事件5941起，第一次总统选举发生违纪事件143起，而第二次总统选举发生违纪事件仅101起。”[1]这说明印尼的选举一次比一次有序、成功。通过这次选举,印尼组成了新的国家机器,各种政治势力开始了重新洗牌，形成了新的政治格局。

　　

　　一新国会形成七大政党 两大联盟对峙的新格局

　　根据宪法规定，国会（DPR）是印尼的立法、制订预算案和监督政府依法行政的机构。总统无权解散国会。

　　2004年4月5日举行的国会选举中，经过全国选举委员会的审查，全国有24个政党有资格参加，但是选举后，80%的选票被七大政党瓜分。它们是专业集团党、民主斗争党、民族觉醒党、建设团结党、印尼民主党、繁荣正义党和民族使命党。其中专业集团党获得了21.58%的选票,为国会第一大党；民主斗争党获得了18.53%的选票为国会第二大党。[2]

　　执政党民主斗争党在这次选举中遭遇了巨大的挫折。首先它由原来国会中的第一党，变成现在国会中的第二大党；其次所得选票下降了近1/3，上次国会选举，该党得到了全国33%的选票，而这次选举只得到了18.53%。民主斗争党占着天时、地利，却在大选中惨败，反映了广大的选民对其执政能力的失望。

　　在上次的国会选举中，民主斗争党在印尼老百姓享有崇高的威望，梅加瓦蒂政府执政3年来也确实取得了一些成绩。比如政府采取了一些措施降低了通货膨胀率，稳定了货币，经济保持温和增长的态势，国内局势相对稳定。但是与东南亚邻国相比，印尼经济增长的步伐显然慢了一些。在普通老百姓比较关注的就业、腐败等问题上，梅加瓦蒂政府不仅没有采取及时可行的措施来解决或缓解上述问题，反而在一定程度上使得上述问题更加恶化了。这样原来支持它的基层群众纷纷把选票投向其他政党。

　　专业集团这次重新回到国会第一大党的地位，在一定程度上反映印尼老百姓对苏哈托时代的留念或是对其政党执政能力的肯定，同时也反映了老百姓对执政党民主斗争党的极度不满。虽然专业集团党是第一大党，但是与1999年大选相比，它上升的比例并不大。这从另外一个方面说明了在这次选举中，民主斗争党表现太差了，而不是专业集团党表现如何出色。

　　民族觉醒党在这次大选中赢得了10.57%的选票，成为国会中第三大党，它主要的支持者是伊斯兰最大的民间组织伊斯兰教师联合会。建设团结党取得了8.15%的选票，为国会第四大政党，它的支持者为保守的伊斯兰势力。民主党赢得7.45%的选票为第五大政党,它的支持者为城市中产阶级。正义福利党赢得7.35%的选票,为国会中的第六大政党,它的支持者为城市穆斯林中产阶级。国家使命党赢得6.44%的选票为第七大政党，它的支持者为伊斯兰第二大民间组织默罕穆德协会。[3]

　　现在国会中基本上确定了七大党的统治地位，但是没有一个政党具有绝对的优势来控制国会，合纵联合将是这七大政党的斗争策略。虽然国会确认了十大派系，但是出于政治斗争的需要，现在国会诞生了两大阵营，一个是国民联盟，由五大派系组成，即专业集团党系（127席），民主斗争党系（109席），民族觉醒党系（52席），改革新月党系（14席），和平福利党系（13席），共计315议席，为保守派。而人民联盟则由民主党系（57席），建设团结党系（57席），国家使命党系（53席），星月党系（11席），繁荣正义党系（45席），共计223议席，为改革派。很显然，国民联盟具有绝对的优势，在国会开始运作时，两大联盟就开始针对国会各分委员会的领导权展开争夺，结果国民联盟取得胜利。但是上述两大联盟也绝不是铁板一块，为了各自的利益，也有分化的可能。其中民族觉醒党和建设团结党的部分党员时常成为两大联盟分化的目标。

　　现任国会议长是专业集团党人，名叫阿贡·拉索诺,三位副议长分别是苏塔尔佐·苏约古里多(民主斗争党),穆海敏·亚里山大(民族复兴党),再也·马里夫(改革之星党)。可见,国会的领导为国民联盟占有。而新政府则是依靠人民联盟的支持，新国会领导人为国民联盟的成员担当，这将对新政府施政是一大考验。

　　

　　二 新人协军警派系退出形成三足鼎立的局面

　　人民协商会议（MPR），简称人协，系印尼最高权力机关。它负责颁布和修改宪法，主持总统和副总统就职仪式，听取政府年度工作报告，根据相关法令对不称职的总统和副总统进行弹劾。但是弹劾需要由国会提出，宪法法院裁定，最后由人协来决定，程序比较复杂。

　　根据2002年《宪法》第四次修正案，军警派系将退出新人协中的38个席位，在选举中完全保持中立，这在印尼政治生活中具有划时代的意义。由于历史的原因，军队在印尼政治中具有独特的作用。在苏哈托时代，军队具有“双重职能”，即参与政治生活和履行军队义务。由于在东蒂汶问题、排华问题以及许多种族冲突中，军警往往有不良的人权纪录，国际社会一直对其颇有微词。因此重新定位军警的地位迫在眉睫。这次军警完全脱离最高权力机关人协正是顺应了这一趋势，是印尼民主化具有标志性的事件。

　　根据新修订的《宪法》，人协由国会议员和地方代表理事会议员组成，即国会议员550名加上地方代表理事会128名代表组成。由于在国会中已经形成了国民联盟和人民联盟两大阵营，这样在人协中就形成了国民联盟、人民联盟和地方代表理事会三强鼎立的政治局面。现在人协的主席和1名副主席来自人民联盟，另外2位副主席来自地方代表理事会。人民联盟利用地方理事会的势力取得了人协的领导权，这对新政府来说是一个巨大的胜利。

　　在这里需要说明的是地方代表理事会职能的界定。它是2002年第4次修改1945年基本宪法后诞生的新的国家机构，代表各个地区向国会或政府提出有关地方自治各种事务的法案建议，具有咨询和监督的权力。“地方代表理事会也不是西方式的参议院，因为它没有像一般的两院制一样，拥有对某项政府决策或法案的否决权，它只能提出建议和表达意见，没有单独的立法决定权。”[4]

　　地方代表理事会的主要任务是对政府预算草案、税务、教育和宗教法律草案向国会提出建议，对落实地方自治、成立扩充新省或合并省县、中央与地方的关系、开发经营天然气资源或其他经济资源实施常年预算、税务、教育和宗教各项法令进行监督。

　　地方代表理事会在新人协角色十分重要，特别是在国民联盟和人民联盟就

　　某一议题相互争斗时，地方代表理事会往往会成为两大阵营争取的目标。这次选举新人协领导人时，人民联盟满足了地方代表理事会提出要占两个副主席的要求，结果人民联盟提出的候选人仅以两票之差胜出。在以后的五年中，需要就某项议题进行表决时，新人协的三股政治势力将有一搏。

　　现任新人协主席为西达亚特·瓦西德，系前繁荣正义党的主席，是穆斯林

　　中产阶级的代表。他曾在现代的贡托尔伊斯兰经学院学习，然后在日惹的伊斯兰经文学校进修，最后在沙特的麦迪拉大学取得了学士、硕士和博士学位。他主张节俭、反腐和容忍，为新一代印尼现代穆斯林知识份子的代表，也是印尼政治改革派代表人物之一，同时也是新政府执政的重要支持者。

　　

　　三 新总统绝对优势当选 人民寄予厚望

　　根据印尼中央选举委员会2004年10月4日正式公布的结果，苏西洛·班

　　邦·尤多约诺取得60.8%的选票当选,体现了人民的愿望。因此苏西洛认为，他的当选是人民的胜利，他将向人民负责。

　　根据修改后的《宪法》，总统是印尼的最高行政首脑，由人民直接选出，任期5年，可以连任一届。总统是海、陆、空军的最高统帅。

　　今年55岁的四星退役上将苏西· 班邦· 尤多约诺是印尼政坛崛起的新星。他在苏哈托统治时期曾任印尼国民军副总参谋长。此后又在瓦希德政府和梅加瓦蒂政府中先后担任矿业和能源部长以及政治、社会和安全统筹部长。2002年10月他参与创建了印尼民主党。这次总统选举之所以得到广大老百姓的拥护，主要有以下几个原因。首先他的形象比较廉洁，没有与任何贪污案件有牵连；其次他原则性强，在瓦希德内阁时期，前总统瓦希德曾要求他颁布紧急状态令，他为了维护稳定的大局，拒绝执行总统的命令；再次，办事果断，国际形象好，印尼自2000年发生多起恐怖爆炸案，他果断采取措施反击恐怖主义，赢得了广大老百姓的好评，同时他曾任联合国驻波黑维和部队的指挥官，英语较好，国际形象得到认可。

　　虽然新总统得到了绝大多数印尼人民的支持，但是他领导的民主党在国会处于少数党的地位。如果要想在未来5年中施展拳脚，进行大刀阔斧的改革显然是不现实的。上台伊始，最要紧的是团结其他的党派支持新政府的工作。就职前，他就去开国总统苏加诺和副总统哈达的墓地扫墓，并表示要尊重前任总统。虽然梅加瓦蒂对新总统颇有微词，但是其民主斗争党与民主党在治国方略等方面一致,是新政府争取的目标。因此新内阁的名称叫“团结内阁”，其涵义不言而喻。

　　

　　四 经济、反腐与安全是新政府施政重点

　　2004年10月21日,苏西洛·班邦·尤多约诺，宣誓就任印尼独立59年来的第六任总统。经过3个小时的讨价还价，10月22日凌晨，内阁的正式名单才正式对外宣布，当日上午11时，名为“团结内阁”的新内阁正式成立。

　　本届“团结内阁”由34个部组成，60%的内阁成员是专家。内阁成员多为新面孔。政府的架构在原梅加瓦蒂政府架构的基础作了小调整，但人员变动较大。印尼原国民军总司令、退役海军四星将军维多多被任命为政治、司法与安全统筹部长；全国工商会主席巴克里被任命为经济统筹部长；阿尔维·谢哈布被任命为人民福利与扶贫统筹部长；国防部由非军人的苏达尔索诺执掌；财政部长由印尼前央行副行长、经济专家安瓦尔担任；华裔经济学家冯慧兰女士被任命为贸易部长。原梅加瓦蒂政府中的５名部长留任，其中，外长哈桑·维拉尤达、能源和矿产资源部长普尔诺莫·尤斯吉安托罗和社会事务部长巴赫蒂亚尔·哈姆夏保留原职。原司法和人权部长尤斯里尔改任国务秘书。原最高法院院长阿都拉·拉赫曼·沙勒改任最高检察院检察长。[5]

　　此外本届内阁实行“问责制”，总统亲自给每个部长制定任期目标，每年定期进行考核和评定。如果发现违纪或触犯法律，部长马上下台，并要承担相应的法律责任。

　　本届“团结内阁”在未来五年任期中，在内政和外交方面，其政策走向具有以下特点。

　　内政方面：

　　（一）消除贫困和解决失业问题将是第一位的目标

　　根据印尼官方的统计，印尼现在失业人口为1100万（占总人口的5%），贫困人口为3800万（占总人口的16%），而这些人口主要集中在农村地区。2004年9月18日，苏西洛在茂物农学院通过了博士论文的预答辩。他这次的博士论文题目是：“发展农业和农村经济是解决贫困和失业问题的良策----一份财政政策的政经分析。”他试图通过加大对农业和农村地区的财政投入，发展农村经济，解决贫困和失业问题。[6]同时他在竞选纲领中，经济措施为28条，其中前5条为有关解决就业和贫困的农村与农业问题。

　　苏西洛认为，“失业问题是印尼必须马上解决的问题。除此而外，必须把印尼的人均收入从现在的1000美元提高到1500美元，以此来降低印尼的贫困人口数量。为了达到上述目标，印尼的年经济增长率必须保持在6-7%。”[7]

　　（二）铲除腐败和贪污将是其第二位的目标

　　苏西洛在就职后的对全国人民的电视讲话中，强调他亲自领导铲除贪污和腐败的行为。其中新委任的总检察长阿都拉·拉赫曼·沙勒备受瞩目，一般相信他将协助新政府致力于打击贪污。沙勒曾参与审讯前国会议长阿巴丹戎。他是阿巴丹戎涉嫌贪污案的五人法官审判团成员之一，也是在该案裁决时，唯一投反对票不同意撤销对阿巴丹戎贪污案判决的法官。

　　但是印尼的腐败和贪污已经根深蒂固，许多大案与一些达官贵人利益密切，要想在短时间内铲除贪污决非易事。

　　（三）消灭地方分裂主义和恐怖主义是第三位的目标

　　现在印尼的亚齐和巴布亚等地区正在闹独立，严重影响了印尼的稳定和安全，其次多次的恐怖爆炸案件影响了印尼社会的安定，挫伤了外国投资者的信心。这次委任前国民军总司令为政治、司法与安全统筹部长，体现新政府在这方面的决心和信心。

　　对外政策方面：

　　前外长留任,就证明了印尼新政府的对外政策不会有明显变化，将延续前政府独立自主与不结盟的积极外交政策。但是在一些具体做法会有一些变化。

　　（一）与美国和日本关系会拉近

　　在10月4日印尼中央选举委员会宣布苏西洛获胜后不久，他首先会晤了美国驻印尼大使和日本驻印尼的大使，体现他对这两个国家关系的重视。首先美国在反恐方面需要印尼的支持，同时印尼是伊斯兰国家民主的典范，美国拿它作为中东改革的榜样；另一方面，由于东蒂汶事件的影响，印尼迫切需要美国全面恢复对它军事援助和经济援助。其次，日本在印尼有巨大的经济利益，而印尼需要日本的巨额经济援助。

　　（二）提高在东盟内部的大国形象

　　经过97年金融危机，印尼在东盟的地位下降，其主动出击的外交活动不多。随着苏西洛政府的一些强势政策的出台，印尼局势的稳定，经济的恢复，新政府会在东盟内部将逐步提高其大国形象。在这次新总统就职仪式上，大多数东盟国家的领导人出席，体现了东盟各国对新总统的认同和期望。

　　（三）继续保持对华的友好关系。

　　苏西洛虽然是一位退休将军，但是对华友好，在印尼华人圈里口碑和威信也较高，普遍相信他在发展和推动中国和印尼的双边友好合作关系方面将发挥积极作用。苏西洛2004年4月曾应邀访问中国，多次出席中国国庆招待会和华人举办的活动。2004年10月14日，他作为当选总统还在自己家里会见了到访的吴官正率领的中国共产党高级代表团，并表示坚持”一个中国的原则”，支持中国统一事业。现在可以预料，未来印尼对华关系不会有大的变化。

　　而印尼华人问题是中国和印尼关系中一个敏感话题。现在印尼法律中，还有13项歧视华人的条文。苏西洛竞选时曾做出郑重承诺，一旦当政，将取消所有歧视华裔的法律条规，实现各民族的平等和谐。现在苏西洛周围已经成功地吸引了一批印尼华裔从政人员和企业家。华裔经济学家冯慧兰被任命为内阁贸易部长，另一名华裔学者、股票市场分析专家林志伟也可能加入政府经济团队。

　　但是，不可否认的是，苏西洛现在是一个少数派总统。为了争取在国会的强势地位，他领导的民主党与一些伊斯兰背景色彩浓厚的政党组成了“穆斯林联盟”或称“人民联盟”。这些政党里面有一些是那些明显带有伊斯兰极端主义色彩的政党以及一些对华人不甚友好的政客。对此，印尼华人社团已经表达了一定的担忧。苏西洛竞选搭档优素福·卡拉在竞选时许诺，一旦当选将支持经济上重点扶持原住民企业的政策，据说是效仿马来西亚前总理马哈蒂尔早先的新经济政策，带有明显遏制华人经济的倾向。苏西洛则明显不同意，他强调说：“扶贫是我的政府优先处策，但不能制造对抗，对抗是错误的，不公正的政策，会加深鸿沟，公正就是一切。”

　　此外在本届内阁中，有4位企业家，他们都是当地原著民企业家，他们制定的政策是否对华人企业家有歧视，这有待于观察。虽然对华友好的大方向已经确定，但以后发生一些小波折也是在所难免。

　　为了赢得印尼民心，新政府制订了100天计划。这些计划有四项措施。“第一，对2005年国家预算进行评估；第二，加强法制，粉碎贪污；第三，解决巴布亚和亚齐的分离主义问题；第三，对经济进行整体评估，找出振兴经济的良策。”[8]同时新政府制订了100天具体的“震撼计划”，即抓几个大贪污犯，逮捕澳大利亚驻印尼使馆的爆炸案的嫌疑犯等。目前引起广泛关注的是逮捕了贪污嫌疑犯亚齐省长布特，以及苏哈托的长女西蒂·哈迪扬蒂·鲁克马纳被控收取英国经营军火的阿尔维斯有限公司数千万美元的贿赂案件。这些案件如何处理，将是对新政府的一大挑战。

　　

　　综上所述，2004年的印尼大选为印尼政治奠定了新的政治格局，这个格局是印尼民主化的产物，将对新政府施政产生一定的制约作用。现在印尼面临的主要任务是铲除贪污、解决贫困和就业以及打击分裂主义和恐怖主义，由于历史、文化与政治的原因，完成上述三大任务绝非一蹴而就，但是新政府的新作风与新观念值得我们期待。

　　

　　

　　

　　

　　

---