随着泰国国王拉玛九世的登基60周年庆典的临近，持续了近4个月的泰国政治风波目前已趋于和缓。2006年5月23日，泰国看守总理他信·西那瓦宣布结束近50天的休假，重返总理府执事。各派政治势力也纷纷偃旗息鼓，开始为将在庆典后举行的新一轮全国大选进行准备。

回顾年初以来的泰国政治风波，我们不难看到期间那些独特的政治现象——拥有众议院绝对多数席位的总理，却主动解散国会；推翻了现政府的反对党，却拒绝参与选举；赢得了全国大选的党魁，却承诺不会出任总理；投票率超过70%的大选，却因为技术原因而被宣布无效；不一而足。对此，就有必要在泰国的政治背景中，加以解读。

攘外必先安内：他信解散众议院的根本原因

首先需要强调的是，2月间由“售股事件”[1]引发的曼谷地区“反他信”示威集会，虽然声势浩大，但实际并不足以动摇他信的政基。毕竟，他信领导的泰爱泰党是在2005年2月举行的全国大选中，赢得了1900万张选票，选民支持率高达67%，并在众议院全部500席中，占据了绝对多数的377席。他信也因此成为泰国首位在任期届满后连任的民选总理，并在第二任期实现了泰国的首次民选一党执政。可以说，如果仅仅是曼谷市民的10万人街头运动，原本难以掀起如此巨大的政治波澜。这也正是他信会在2月初信誓旦旦地表示绝不辞职的原因。

不过，随着泰国政坛尤其是执政党内“反他信”势力的趁势而起，这才引发了自1992年“五月流血事件”[2]以来最大规模的政治风波。

在泰国政坛上，希望他信下台的政治势力为数不少。反对党自不必待言，民主党从2001年以来就一直与他信针锋相对，至于曾是他信第一任期盟友的泰国党，也因为在第二任期未能入阁而与他信翻脸。但更为重要的是，即使在泰爱泰党内部，由于利益分配问题，敢于与他信唱对台戏甚至有意取而代之的，也不乏其人。

泰国的政治具有典型的政客政治特征，重要的政治资源尤其是选票资源，通常为政客所把持。因此，各政党普遍面临“人强党弱”的问题，缺乏对党内政客的有效监管。对于大多数政客而言，政党不过是参与竞选时所必需的“外壳”，故而政客“跳槽”的现象在泰国十分常见。泰国政客的独立性与流动性，一方面使得政党能在强势党魁的领导下迅速兴起，但另一方面，也致使政党容易因利益矛盾而分崩离析，正所谓“成也萧何，败也萧何”。80年代以来，像新希望党[3]那样“勃兴忽亡”的政党，比比皆是。

泰爱泰党自1998年成立以来，党内就一直派系林立，近年来随着对各中小政党的吞并扩张，派系更是有增无减。根据2005年的资料显示，泰爱泰党内的派系已多达十余个，其中主要包括，党魁他信·西那瓦的嫡系“汪庄宋拉”派，他信的胞妹瑶华帕·翁沙瓦的“汪磨挽”派，党顾问沙努·天通的“汪南然”派，原“正义力量党”派，原“自由正义党”派（2001年2月并入），原“新希望党”派（2002年2月并入），原泰国党内“武里南”派和“万佛岁”派联合组成的“十七集团”派（2004年7月并入），原“国家发展党”派（2004年9月并入），等等。尽管他信一直在努力平衡各派的利益要求，甚至为此在第一任期内，进行了多达十次的内阁改组，但终究是僧多粥少，难免会厚此薄彼。于是，党内对他信的不满也就随之与日俱增，曾与他信共创泰爱泰党的元老沙努·天通，更是因他信偏袒嫡系和新加入的派系，而与他信反目。

随着泰国民间组织“人民民主联盟”宣布，将依据《1997年宪法》规定，通过5万选民联名奏请参议院，启动弹劾总理的不信任案，泰国政坛的“反他信”联合行动也开始进入高潮，一方面是民主党、泰国党、大众党等三大反对党联合施压，另一方面则是泰爱泰党内部的反对派趁机逼宫。“汪南然”派率先发难，文化部长乌莱旺·天通和信息和通信技术部长梭拉阿·金巴吞相继提出辞呈，要求他信交出党内领导权。其中，前者是沙努·天通的夫人，而后者则是他的亲信干将。虽然从表面上看，泰爱泰党在两院联席会议（众议院500席，参议院200席）中占据优势，再加上宪法法院也已裁定，认为他信在“售股事件”中并无过错，因此不信任案通过的可能性很小。但问题在于，以“汪南然”派为首的党内反对派态度明朗——如果他信不在党内领导权方面做出让步，将会在表决时阵前倒戈。

面对党内反对派的压力，他信在“妥协以安渡难关”还是“对抗以维护权威”之间，毅然选择了后者，决定进行党内“洗牌”。2月24日，他信宣布解散众议院，提前举行全国大选。根据泰国《1997年宪法》新增的规定，“议员候选人必须隶属于政党至少90天”，这就使得任何试图“跳槽”的政客，都会在总理临时解散国会后的3个月内失去参选的资格，从而丧失政治议价能力。在过去五年的执政期内，他信正是凭借这一“尚方宝剑”，有效地维护了执政党的稳定。3月间，沙努·天通率领“汪南然”派成员，黯然退出泰爱泰党。[4]

修宪主导权之争：泰国大选陷入僵局的主要原因

泰国现行的《1997年宪法》，是自1932年建立君主立宪政体以来的第16部宪法。《1997年宪法》在制度设计方面，倾向于维护执政府的权威，有利于促进大型政党的发展，而对中小政党有着明显的制约作用。举例而言，较为典型的就是有关“弹劾总理的不信任案，需要至少40%（200名）的议员联名发起”的规定。这使得反对党从2005年开始，实际上已丧失了弹劾他信的权力。因此，以民主党为首的反对党，一直强烈要求修订宪法。不过，颇具讽刺意味的是，当初极力促成《1997年宪法》通过的，却也正是民主党。

自70年代以来，泰国政坛一直是中小政党林立。拥有众议院席位的政党，通常多达十几个。这就造成议席归属相当分散，即使是牵头组阁的政党，其拥有的议席比例，一般也就在20%～30%左右，因而很难应对反对党的弹劾。90年代的泰国政局一直不稳，执政权在各党派之间不断轮换，通常是内阁的席位还未坐暖，就已经被弹劾下台了（见表1）。于是，1996年大选后最具实力的新希望党和民主党——前者所占议席比例为31.8%，后者为31.3%——都主张在修订宪法时，通过制度安排提高执政党的权威，鼓励大型政党的发展，进而建立更为稳定的政府。

表190年代泰国历届政府执政情况

起止时间	总理	联合执政的党派	实际任期
1992.10～1995.5	川·立派 （民主党）	民主党、新希望党、正义力量党、社会行动党、团结党	2年半
1995.7～1996.9	班汉·西巴阿猜 （泰国党）	泰国党、新希望党、正义力量党、社会行动党、泰国市民党、纳泰党、民众党	1年多
1996.11～1997.11	差瓦立·永猜裕 （新希望党）	新希望党、国家发展党、社会行动党、泰国市民党、自由正义党、民众党	1年
1997.11～2001.1	川·立派 （民主党）	民主党、泰国党、社会行动党、泰国市民党、自由正义党	3年

但是，让两党始料未及的是，《1997年宪法》颁行后，得益的却是1998年才成立的泰爱泰党。2001年大选是泰国依据《1997年宪法》举行的首次大选，在选举制度方面明显有利于大型政党的产生。结果，泰爱泰党凭借雄厚的资金实力和深得中下层选民支持的“草根政策”，不仅包揽了49.6%的议席，而且还通过吞并自由正义党，成为泰国首个拥有众议院简单多数席位的民选大型政党。相比之下，民主党的议席比例降至25.6%，泰国党降至8.2%，新希望党更是于翌年为泰爱泰党所吞并。

随后的他信第一任期内，各党间的实力差距进一步扩大。一方是执政的泰爱泰党在《1997年宪法》的“护航”下，不断壮大；另一方的反对党却是日渐势衰，各中小政党或是分裂，或是并入泰爱泰党——即使是有着近50年历史的民主党，也在2003年川·立派卸任党魁后，出现了元老派和少壮派的冲突，进而引发了2004年以副党魁阿匿·琉探玛塔为首的部分资深政客的跳槽人民党（现大众党）的事件。于是，2005年大选在毫无悬念的情况下，形成了泰爱泰党一党独大的政治格局——泰爱泰党占75.4%，民主党占19.2%，泰国党占5%，大众党占0.4%。

可以说，反对党目前已是山穷水尽，如果无法把握此次机会，摆脱《1997年宪法》对中小政党的制约，就很可能会被长期边缘化。这也促成了平日里相互对立的三大反对党，能够在此次“反他信”的行动中步调完全统一。

不过，反对党却也有自知之明，由于他信在第一任期政绩卓著，不仅在经济和外交领域颇有建树，而且在完善国内社会保障体系和提高农民生活水平方面成效明显，甚得中下层选民的支持，因此在现有的选举规则下，即使是三党联合，也很难与泰爱泰党对抗。对此，他信甚至敢于承诺，“如果大选中泰爱泰党得不到一半以上选票，他将不会出任总理”。于是，反对党提出了“先修宪后选举”的构想，要求他信首先辞职，解散看守内阁，并组建由各方共同参与的临时委员会，负责修订宪法，直到出台了有利于中小政党参选的制度后，再举行大选。而他信则提出，应当“先选举后修宪”，要求先通过选举产生新一届政府，而后再由新政府主持修宪。可以说，双方的争执焦点相当明确，那就是由谁主持修宪的问题：是由各方共同参与？还是由泰爱泰党主持？

由于这直接关系到今后的政治格局与利益分配，因此双方都是各展所长，针锋相对，互不相让。一方面，他信试图在选举委员会的支持下，通过举行大选，迫使反对党接受既成事实；另一方面，反对党则试图通过联合拒选，制造议席出缺的违宪困境，迫使选举无效化——根据《1997年宪法》的规定，众议院全部500个议席中，100席由政党名单制[5]产生，400席由单选区制产生，如果在单选区中候选人唯一，那就必须获得选区20%以上的有效选票方可当选，否则即为议席出缺，如果议席出缺，就不能召开国会；但《1997年宪法》同时规定，国会必须在选举后30天内召开。对此，反对派是信心十足，因为民主党在南部选区、泰国党在中部选区拥有长期经营的坚实票仓，泰爱泰党一直是雷池难越。4月2日大选后，尽管泰爱泰党在全国赢得了1600万张选票，支持率高达54%，囊括了近九成的议席，但却在38个选区出现了议席空缺，使得选举陷入了违宪困境。

4月4日，他信宣布将不会出任此次选举产生的内阁总理，并随后开始了长期休假。不过，对于反对党而言，这与其说是让步，不如说是以退为进。因为一旦补选成功，即使他信不出任总理，修宪工作仍会由泰爱泰党主持，并向着有利于泰爱泰党的方向发展，而且，由于新宪法颁行后将会举行新的全国大选，那么，届时身为泰爱泰党党魁的他信，通过选举再次出任总理的可能性，自是不言而喻。这显然是反对党所无法接受的，因此，对于他信的补选提议，反对党予以了联合抵制。4月23日补选后，仍有14个南部选区的议席出缺，泰国政治陷入了僵局。

重新大选：政治和解的曙光

4月25日，泰国国王拉玛九世普密蓬·阿杜德发表电视讲话，谕令宪法法院和最高行政法院设法解决政治僵局。这位曾于1973年和1992年两次化解泰国政治危机的最高领袖，在关键时刻再次发挥了政治稳定器的中坚作用。5月8日，泰国宪法法院裁定，4月2日大选由于技术原因——例如投票箱的摆放朝向违规——而无效，并宣布将举行新一轮大选。

虽然一切似乎又回到了起点，但对于各派政治势力而言，情况已与当初有所不同了。在经历了4个月的明争暗斗之后，无论是泰爱泰党还是反对党，都已看到了对方的政治实力和底线，这就为双方的相互妥协铺平了道路。5月初，三大反对党相继表示，将会参加新一轮的大选；而他信也收敛了往日独断专行的作风，开始寻求与反对党和党内各派的协调。

由于泰国正处于政治转型的关键时刻，有关修宪主导权的任何决策，都有可能直接影响到将来的政治格局和各派的切身利益，因此在这一问题上做出让步将是艰难的。不过，尽管目前泰国的政局仍不明朗，而且火药味也相当重，但考虑到泰国政治文化的宽容性——这在过去的多次政治危机中都得到了很好的体现，我们有理由相信，各派在新一轮的全国大选中达成妥协，进而在未来二至三个月内，平稳结束此次动荡的可能性，仍是很值得期待的。