近年来，韩国积极倡导经济“国际化”运动，为实现其全球性战略，韩国正在积极利用APEC的作用和机制，从而形成了韩国的APEC政策。

　　

　　一、韩国的APEC立场与目标

　　（一）韩国的APEC立场

　　作为APEC创始国之一，韩国加入APEC主要考虑经济和安全两方面原因。

　　1、韩国希望通过APEC进一步扩大其经济利益，并有利于其经济结构的调整。

　　首先，APEC经济一体化对韩国具有极大的利益。韩国是一个对外依赖程度很高的国家，特别是近年来与亚太地区的贸易关系更加密切，1993年，APEC占据其贸易的68.7％、流入外资的81％、流出资金的77％。来自APEC成员的外国观光者达83％，其居民的68％去往APEC各成员国家或地区。更重要的是它与太平洋两岸保持着不可分割的关系。例如，向东盟各国出口比例由1985年的0.5％扩大到1993年的11.4％。同期向中国出口的比例从0.1％急增到6.2％。同时它与太平洋东岸的贸易占据其全部贸易的25％。随着韩国贸易市场和投资不断地向多元化方向发展，特别是与亚太地区的贸易关系由弱变强，使韩国贸易政策导向越来越倾向于亚太地区。

　　其次，APEC内部的竞争与合作关系，将给韩国产业重组带来较大的机遇，有利于产业结构的升级，这是因为韩国经济结构的调整，较多地依赖于亚太地区利益格局的变化。这主要表现在以下几个方面：

　　（1）韩国与APEC其他成员的比较利益格局，在近十几年发生了很大变化，促进了韩国产业结构的调整。据有关资料表明(参见注1)，1981年～1990年，虽然韩国的服装、鞋类、织品在八十年代仍具有比较优势，但它们的竞争力却逐年下降，其它如铁锭、铁板、电视接收器、录音机、磁带录像机和家用电器设备等产业也如此。相反，过去不具有比较优势的有机化工产品、办公设备和半导体的比较优势却有较大提高，小汽车和电信设备则又是比较优势上升最明显的两个行业。随着韩国与其它APEC成员的比较优势结构变化，韩国经济与亚太地区建立了一种较强的互补型关系。

　　（2）韩国成为环太平洋地区的贸易中心之一。随着韩国进出口结构多元化发展，它与亚太地区贸易联系更加密切，提高了其在亚太地区的贸易地位。从进口构成来看，日、美仍是韩国两大进口来源地，但来自NIEs(指“亚洲四小”)和东盟国家的进口份额也在明显上升。一是韩国的电器、工业电子设备及零件主要是从NIEs进口；二是有色金属和其他原材料主要从东盟和澳大利亚进口；三是从中国进口的份额上升幅度也较大。从韩国出口来看，韩国向日、美出口份额有所下降，但是韩国向NIEs和东盟出口的份额却有较大上升。

　　（3）由市场推动的资本国际间流动，加快了韩国与APEC其他成员企业间一体化进程，较大地改变了韩国与这些国家或地区的产业关系。一是资本的国际间流动规模扩大，使韩国能够更有效地利用APEC成员间劳动分工优势，从中受益。例如，TOYOTA在日本生产复杂元件，零件或次要装配线则在韩国等一些国家生产，最终组装在东盟国家完成，使得韩国成为国际市场重要的商品出口基地之一。二是韩国外资来源结构也有所变化。过去韩国外资主要来自美、日，并且资本主要用于生产以出口导向为主的劳动密集型产品上。现在韩国外资更多来自NIEs。这种变化表明，面对国内劳动力成本上升，韩国产业正在积极向资本密集型方向转变。三是政府鼓励国外直接投资，如通过建立经济特区，刺激互补性产业的发展等。

　　目前，韩国仍需要进一步扩大并巩固与整个亚太地区一体化的基础。例如，韩国对所需的产品，如重要金属制品、印刷品、纸张、食品饮料及等，进口依赖度较高，1990年出口收入指数在23－37％之间(除食品和饮料在1990年为负之外，1985年为3％)；而纺织、皮革、金属制品、机械部门和其他金属部门等，对进口依赖程度较低，它们的出口收入指数为80－90％；从总体来看，韩国对亚太地区的进口依赖这些年几乎没有变化，1985年为74.2％，1990年为74.3％，这表明韩国与邻国的产业合作，还有较多的领域和较大的空间，有待于拓展。

　　过去，韩国实行外向发展战略，使产业结构，乃至对外贸易结构发生了很大变化，实现了经济振兴。加入APEC之后，作为APEC内部发达国家和发展中国家的中介，韩国通过与APEC各成员建立更有利的产业联系，将获得更多的贸易发展机会和果实。

　　2、韩国希望借助APEC，解决其地区安全问题，以利于其实现国家的统一。对于存在国家分裂的韩国来说，它迫切希望APEC成为一个解决地区安全问题的机构。首先利用APEC机构的论坛性质，以全球化的强大趋势和地区经济动力为依托，在其松散的框架内增加一个外交部长会议，对共同关心的经济和安全问题进行讨论，可以促进许多国际合作中的焦点问题得以解决，这对于朝鲜半岛的统一是有利的。其次，如果APEC成为一个多边性质论坛，众多关于经济和安全的问题都可得到协调。通过APEC实现市场一体化，不仅给韩国带来巨大的经济利益，而且也可以为北朝鲜开放经济和社会，提供一个窗口，这也有助于韩国的安全。

　　从以上情况来看，韩国加入APEC的立场是很鲜明的。它以“不排除于国际事务以外”为原则，促进APEC发展。但另一方面，从其现实经济利益出发，韩国又希望自己的自由化进程安排得慢一些；从政治利益出发，希望APEC有助于解决南北统一问题。

　　（二）韩国的APEC目标

　　1、适应变化的经济环境。

　　由于韩国经济发展与全球经济发展日益密切，韩国只有从全球观点出发，才能适应日益变化的国际竞争环境，才能在世界经济发展中占一席之地，因此，韩国制定了“国际化”战略，并与APEC的贸易投资自由化目标紧密结合起来。

　　2、提高产业竞争力

　　随着韩国与亚太地区垂直一体化和水平一体化的产业联系的加强，韩国也将展开与发达国家的竞争，为此就必须迅速提高韩国产业竞争力。

　　3、扩大与本地区的合作

　　拓展与本地区的经济合作，是韩国又一重要目标。特别是由于东盟国家和中国已成为亚洲最具有经济活力的国家，通过与他们进行贸易和投资，将为韩国提供经济发展的机会，实现其发展潜能并从不断拓展的合作领域中获得利益。

　　

　　二、韩国的APEC政策

　　（一）韩国实行贸易投资自由化的原则

　　韩国从自身利益出发，在参与APEC过程中，坚持以下几个原则：

　　1、坚持“开放的地区主义”原则。在经济全球化发展的今天，地区主义集团也在快速地发展着，使世界贸易进入地区性对抗之中。贸易集团的存在可能导致贸易的非公平性竞争，包括对非成员国采取歧视性关税等，这对不属于任何贸易集团的韩国（韩国于1996年刚加入OECD）来说，将产生较大的影响。例如，欧共体已明确地表示，若来自亚洲电器供应商的竞争过分激烈，欧共体将采取反倾销政策。再有北美自由贸易区的发展，使得一些贸易和投资的机会可能从亚洲转向墨西哥，这样，亚太地区国家也不得不面临又一贸易壁垒区。由于地区性协议通常比多边协议包含的自由化内容更广泛、更深刻，对于一些尚未提及到多边贸易日程表上的新问题也包括在内，这样，地区主义势必阻碍韩国对这些国家或地区的贸易。在EU和NAFTA等地区主义的活动日益加强的情况下，积极推动以“开放的地区主义”为立场的APEC，将有利于维护和巩固以贸易立国的韩国出口国的地位。

　　2、坚持APEC多边发展原则。虽然APEC向机构化方向发展的趋势有所增强，但是韩国仍很警惕在APEC框架内采取双边协商方式。近年来，在与美国、日本、EU等贸易强国进行贸易谈判过程中，韩国虽然获得了丰富的经验，但是取得对韩国有利的结果往往是很难的。所以韩国希望能够建立起多边协商的、独立的调解争端的机构。

　　3、坚持灵活性原则。在实施贸易投资自由化过程中，进行包括农业在内的产业结构调整，将付出较高的成本，但是如果以此为借口，不实行贸易投资自由化，又必然遭到国际上对其“搭便车”的指责。例如，在国际和美国的压力下，韩国于80年代开始实施进口自由化战略。平均关税率从1983年的23.7％下降到1993年的8.9％。但是非关税壁垒现象仍很严重。特别是一些国内比较薄弱的产业更是如此，如对农业保护等。因此，韩国主张根据各国情况，灵活实施贸易投资自由化，如在1995年大阪会议上，在决定部门对外开放的领域时，韩国极力支持日本将农业等部门排除在外的建议。

　　4、坚持与世界贸易组织体制（WTO）一致性原则。近年来，韩国与东盟各国及中国间相互依存度不断上升，而这些国家或地区都是采取出口导向型的发展战略，为保持地区内的经济增长活力，利用APEC的作用和机制可以维系各国自由贸易体制，不仅有利于实现地区内贸易自由化，而且也有利于推进世界自由贸易体制，使韩国从中获得更大利益。

　　5、坚持单边、自主性原则。在实现贸易投资自由化过程中，韩国希望由自己来安排这一进程。韩国于1996年加入OECD成为第26个成员之后，必须承担与其经济实力相当的国际责任，这在韩国看来，在某些领域是很难做到的。例如，OECD认为投资自由化应包括合并和吸收在内，而韩国实际对外资的投入比例仍限制在10％以下，而且合并和吸收韩国企业仍是不可能的。对外汇管理和外国银行的限制等问题也未能解决。但是韩国如果在APEC框架内，实现投资自由化就有相当大的余地，这也促使韩国对APEC更感兴趣。

　　（二）韩国的APEC战略

　　从韩国与亚太合作的角度出发，为实现其经济国际化，韩国将推行以下战略：

　　1、进一步加强自由化和多边化

　　为促进本地区贸易和投资自由化，韩国将在两方面起作用，一是加强对世界贸易规则的履行。例如，加强对WTO的履行，继续研究乌拉圭贸易谈判中出现的问题；二是支持APEC促进贸易和投资自由化和多边化活动；三是积极支持APEC其他成员采取开放的地区主义原则的行动。

　　2、积极进行产业重构

　　韩国参与地区性合作的主要目标是提高产业的国际竞争力。为使韩国企业能够有效地与国内外企业进行合作，韩国将采取如下措施：

　　(1)改善当地环境。一是吸引外资，帮助国内现有企业。为此政府将保持工资、地价等要素的稳定，通过劳动力和工资的稳定供给，改善经济环境；二是扩大社会间接资本投入，以提高产业竞争力。

　　(2)引导外商：通过吸引外资，促进外资转让先进技术，使本地经济更富活力，以提高当地企业竞争能力。

　　(3)支持专业化和重构：在促进产业国际化进程中，为将资源从低效率部门转移到高效率部门，政府将提出结构调整或当地专业化的蓝图，以得到地方的合作与主动参与。并注意将重构过程与当地经济国际化相并行。

　　3、经济合作

　　相互依赖和经济互补是加速韩国经济与APEC合作的两个主要因素，为此，韩国将积极支持APEC制定投资原则和加强本地区贸易与投资纽带的活动。韩国将主要与APEC成员进行以下几个方面的合作：一是加强人力资源开发和支持中小企业提高竞争力的合作。在这一方面，韩国可以为不发达国家或地区提供关于经济社会发展的经验和思想，也可以积极参与研究与开发活动，使一些成功的经验能够得到迅速传播。二是在各国家建立经济与技术创新的体制，并形成地区网络，这将有助于刺激技术合作，促使亚太地区成为世界最大和最富有活力的贸易地区，同时韩国也能够从与APEC成员进行合作中，获得经济繁荣的好处。

　　

　　三、韩国实施贸易投资自由化的主要措施

　　目前韩国正在实行经济国际化运动，其目的是使本国经济在全球化浪潮下获得较快发展，以从国际排名20位跃居到前列，为此，韩国需要进一步实行贸易投资自由化，在与APEC成员进行的经济与技术往来过程中，完成“经济国际化”战略。

　　韩国需要进行与经济发展两方面的调整，一是对出口产品实行高级化，保持出口竞争力，扩大内需依存度等方面；二是对经济的制度结构。从实质上来说，就是要对资源的配置机制进行全面的调整，从过去依靠政府给予资金和提供优惠措施来实现产业结构调整，向创建良好的竞争市场出发，由市场来配置资源。

　　实行贸易投资自由化的主要内容包括：

　　1、逐步实现投资自由化。在这一过程中，韩国是分阶段、分行业进行的。

　　（1）1995年1月1日，在空运、医院及客户信用地位等级评定服务等53个行业中，已全部实现投资自由化。

　　（2）1996年1月1日，包括信托公司和建筑业在内的89个行业将实行投资自由化。

　　（3）1997年1月1日，对铁路货运和一般的国际贸易将实行投资自由化。

　　（4）1998～2000年，包括城内汽车客运在内的21个行业将实行投资自由化。经过以上阶段，韩国投资自由化比率将达到97•2％。

　　2、减税。1995年1月1日，59种汽车已实行减税。预计今后5－15年内，971种税目将免税，2100种税目将实行关税统一。

　　3、放松管制。

　　（1）1995年4月，已建立独立的外资工业区和一次性服务及自动认可制度。

　　（2）1997年1月，将允许外资通过兼并方式对大部分部门进行投资。

　　（3）1993年3月～1995年9月，已对1373个项目放松管制，并开始对另外501项目放松管制。

　　（4）1995年4月，已加快对易腐食品，如水果和蔬菜的检测程序。

　　（5）1995年10月，已对207种食品实行货架寿命厂家决定制，并计划到1998年扩大到其他产品上去。

　　（6）1995年10月，为使海关程序便利化，已向国民议会提交海关法修正案。

　　4、加强知识产权保护。

　　1995年10月，为加速实现WTO下的与贸易有关的知识产权协议，已向国民议会提交9个法律修正案。

　　5、完善政府采购。

　　1995年1月，已采取所有必要措施，包括受法律保护的国民待遇、最惠国待遇及透明度等，准备履行WTO下政府采购的协议。

　　从根本上来说，贸易投资自由化的实行主要是与国内的经济体制密不可分的。认识到这一点以后，韩国加快了国内经济体制转轨的步伐。采取了如下主要措施：

　　1、进行政府体制改革。

　　政府对推动韩国经济的成长起了不可替代的作用，这种主导型的经济体制在国内企业经济实力不强的情况下，有效地推动经济发展，世界银行在《东亚的奇迹》中也认为如此。但是，目前国际市场的竞争主要是在各国企业的经济实力较量中进行的，依靠政府保护已成为过去。为此，必须将政府主导的经济模式向企业主导的经济模式转换，这样才有利于韩国经济的发展。1994年12月，韩国总统金泳三发表了政府机构改革的方案，内容包括建立高效率的政府体制、建立政府监督机构、重视社会保障建设、尊重人的创造力，并认为在向国际化迈进过程中，官僚机构是妨碍民间企业成长的主要因素。从1995年1月开始，进行了以减员、机构改组、合并为主要内容的政府机构改革，以建立能够适应国际经济环境变化的，高效率的政府机构。

　　2、转换经济发展政策。

　　今后韩国将改变经济发展模式，走以价格稳定为目标的经济发展道路。为此，韩国将采取如下做法：一是采取刺激投资的政策，以鼓励对外直接投资；二是将援助计划与产业和贸易政策的重新调整结合起来；三是取消为保护产业而设立的专项补贴或歧视性行为；四是为实现经营活动全球化，将消除各种限制或阻碍。

　　3、建设良好的经济环境。

　　过去实行的人为的保护性措施，如各种非关税壁垒和各种投资限制等，现在已不可能再使用了，今后韩国将致力于提供低成本的生产要素、提供社会基础设施、减少限制性规则，提高包括经济体制、社会和文化在内的国民潜力。就国内调整措施而言，政府一方面将扩大社会间接资本投入、人力资源开发和教育技术开发；另一方面将保持国内经济运行的稳定，如保持利率、工资和地价的稳定，从而使资源和劳动力从非竞争性的部门向竞争性的部门转移，按市场原则加速产业重构，以保证产业竞争力的提高。