2006年11月13-19日，越南首都河内迎来了引人注目的“APEC周”。亚太地区21个经济体的高官、部长和最高领导人先后来到新落成的国家会议中心，举行一年来最重要的APEC系列会议。尤其是18-19日的领导人会议，由于有中、美、俄、日等大国领袖的出席，更为世界所瞻目。

　　2006年APEC会议的主题是：“走向充满活力的大家庭，实现可持续发展与繁荣”。这一主题所表达的内容有两点，一是要在一个迅速变化的世界中推进贸易和投资，二是要确保APEC大家庭的活力、经济增长和可持续发展。

　　

　　会议的主要成果

　　今年的APEC峰会是在亚太地区经济贸易和区域合作不断发展、而世贸组织多哈谈判陷入僵局、全球和地区非传统安全因素日益增多的大背景下举行的。河内峰会取得了如下几项主要成果：

　　第一，单独发表了《关于世界贸易组织多哈发展议程的声明》，表达出APEC支持全球多边贸易体制的强烈决心。APEC领导人不仅在声明中呼吁立即重启并及时结束多哈回合谈判，而且承诺削减本国农产品和工业品关税，以实际行动促成多哈谈判。

　　第二，批准了旨在推动亚太地区贸易和投资自由化进程的《河内行动计划》。该计划是为贯彻去年APEC会议提出的“釜山路线图”而量身定做的。它为“釜山路线图”制定了详实的“细则”和实施步骤，使之具有更强的可操作性，照顾到了各方利益。《河内行动计划》被认为是今后15年APEC开展经济和贸易合作的基础。

　　第三，发表《河内宣言》，呼吁通过各种具体措施和能力建设实现茂物目标，包括：到２０１０年，将贸易交易成本在现有基础上再减少５％；与相关国际组织合作，进一步促进投资自由化和便利化；重视知识产权保护对亚太地区经济增长的重要性，防止侵权行为；简化繁琐程序，提高中小企业的竞争力和创新能力。

　　第四，通过了有关APEC改革的一揽子方案。为保持APEC的活力与效率，2007年将继续推进改革，主要包括加强秘书处的工作，改善各成员的相互联系及制定更明确和更集中的议程三个方面。

　　第五，重申APEC反恐的重要性，以维护世界和亚太地区的和平与安全，并对2006年提出的反恐新倡议予以肯定。

　　第六，领导人同意扩大和加强在防止流行病和灾害管理以及能源安全方面的合作，以保障本地区人民的安全和健康。

　　第七，《河内宣言》提出通过加强经济技术合作，把APEC建设成为一个更具活力与和谐的共同体。这是首次将中国的和谐社会理念引人APEC领导人的宣言中，引起了成员们的热烈反响。

　　中国的主张与贡献

　　中国国家主席胡锦涛从加强APEC建设、促进亚太地区经济发展、造福亚太人民出发，在会上提出四点建议：

　　第一，维护和平稳定。要本着平等互信、和平共处的原则处理国与国关系。要采取有效措施，坚决打击一切形式的恐怖主义和跨国犯罪，并注重消除其根源。要增进各国人民和不同文化的相互了解，为维护地区和平稳定创造条件。

　　第二，促进共同发展。各成员之间和各成员内部的发展差距，是应该认真面对的一个现实问题。有关成员应该积极努力，为缩小发展差距、促进共同发展繁荣多做实事，以利于实现亚太地区经济全面协调可持续发展。

　　第三，实现合作共赢。亚太地区面临着能源市场价格高位波动、经济发展失衡、重大传染性疾病频发等问题，最有效的应对途径是加强合作，不断扩大共同利益的汇合点，努力实现合作共赢。

　　第四，奉行开放包容。亚太地区已建有多个区域次区域合作机制，应支持它们并行不悖地发展，形成兼收并蓄、优势互补的亚太区域合作格局。对于区域外机制，也要秉持开放包容态度，奉行开放的地区主义。

　　此外，胡锦涛主席还就APEC在新形势下面临的任务提出三点看法：

　　第一，要积极支持多边贸易体制发展。如果多哈回合谈判失败，对任何国家都无好处。当务之急是推动谈判重回轨道，尽早就关键问题达成一致，并把关于多哈回合是发展回合的承诺落到实处。

　　第二，要努力实现茂物目标。茂物目标是亚太经合组织的旗帜。中国支持为如期实现这一目标而制定的《河内行动计划》。应拿出切实可行的具体方案，加强单边行动计划和集体行动计划，重点推动贸易投资便利化。

　　第三，要推动经济技术合作。这是缩小发展差距、促进共同繁荣的重要手段。近年来，金融安全、能源安全、卫生安全等领域新问题不断涌现，应该加大投入，提高合作的针对性和实用性，帮助发展中成员提高参与国际竞争和应对各类挑战的能力。

　　胡锦涛主席还代表中国政府提议成立亚太经合组织港口服务网络，以加速本地区港口及配套行业的整合和升级，为贸易投资活动提供便利条件。同时宣布，中国政府将向亚太经合组织支持基金捐款二百万美元，用于推动本地区经济技术合作。

　　值得注意的是，峰会发表的《河内宣言》已对中国的上述提议和捐款表示欢迎和肯定。

　　亚太自由贸易区倡议遭搁浅

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　　在河内会议上，美国试图推动“亚太自由贸易区（FTAAP）”倡议却遭搁浅，颇值关注。

　　其实，这一倡议在两年前便由APEC工商咨询理事会（ABAC）向领导人会议提出过，但未被采纳。而该倡议最早是由加拿大在2004年的ABAC会议上提出的。加拿大建议在2007年之前，成立由APEC现有21个成员组成的“亚太自由贸易区”，即把现有的APEC正式机制化为一个有约束力的超大型的多边自由贸易区。

　　该倡议包括五个要点：第一，“亚太自由贸易区”将是一个建立在互惠基础上的有约束力的多边自由贸易协定，它与APEC现行的非约束性特点和“开放的地区主义”原则有本质的差别；第二，“亚太自由贸易区”的出现将真正使太平洋两岸紧密联系在一起，实现整个亚太地区的经济一体化，一旦多哈谈判失败，APEC成员还能依靠自己的贸易区来抗衡欧盟；第三，“亚太自由贸易区”将根据与WTO相一致的原则来建立，并比WTO有关标准更高；其内容包括货物贸易、服务贸易、投资、贸易便利化、知识产权等，是综合性的新一代自由贸易协定；第四“亚太自由贸易区”建立后，APEC内部现有的各种自由贸易区都将取消，变为单一的亚洲—太平洋自由贸易区。第五，根据模型计算结果，“亚太自由贸易区”将比APEC内任何自由贸易协定带来更多的经济效益，每个成员都能分享到其福利。

　　

　　此倡议一出台，便在APEC成员中引起争议，多数发展中成员认为“亚太自由贸易区”将彻底改变现有的APEC机制，需要慎重研究；但主要发达成员却认为它是实现亚太地区贸易自由化的有效手段。当时美国因把精力集中在多哈谈判上，主张先放一放再说。

　　事隔两年之后，此倡议再度被提出，而令人玩味的是美国的态度出现大改变，由保留转为带头提倡，其背后的原因究竟是什么？

　　首先，2005年美国推动成立覆盖全美洲的“美洲自由贸易区”（FTAA）计划遭到失败，促使美国重新将目光转向亚太地区，通过支持“亚太自由贸易区”来保证美国在亚太区域经济一体化中的主导权。

　　其次，近两年WTO多哈谈判进展不顺利，2006年7月后完全中止，迫使美国从全球多边体制转向区域一体化，而“亚太自由贸易区”一旦建立，即可成为美国向WTO和欧盟施压的一张王牌。

　　第三，美国担心被排除在东亚经济一体化进程之外，试图以“亚太自由贸易区”来取代提议中的“东亚自由贸易区”。据美国国际经济研究所的研究，东亚自由贸易区建成后，由于美国不是其成员，每年至少将损失250亿美元的出口。

　　“亚太自由贸易区”倡议一旦付诸实施，将彻底改变APEC的原则和模式，发达成员和发展中成员将出现两种截然不同的命运。这样的倡议遭到搁浅，也在情理之中。尽管《河内宣言》同意将该倡议作为一项长远目标进行研究，但在短期内它要得到全体成员的认可几乎是不可能的。

　　“亚太自由贸易区”不能取代APEC

　　退一步说，亚太自由贸易区即使建成也不能取代APEC，因为APEC现在已经发展成为亚太地区的一个不可或缺的政治经济交流平台，APEC不仅是一个经济合作论坛，同时也是一个独具特色的政治外交平台。从2001年开始，APEC每年都在增加政治安全议题，涉及反恐、反腐败、传染病控制等。尽管这会冲淡经济议题，但也反映出成员们对讨论这些问题的需要，APEC不但为这种需要提供了平台，而且还具备宽松的、非约束性的协商机制，这种机制具有联合国、世界卫生组织等机构在解决相关问题上所没有的优势。一些重大的政治议题通过这种机制更容易取得到共识。

　　第二个原因是，“亚太自由贸易区”所带来的经济利益具有不确定性，它会给APEC成员带来很多风险。尽管数学模型表明亚太自由贸易区的经济效益将比APEC内任何一个双边自由贸易协定更好，但是这是在一系列的假设下得到的结论，是一种静态分析，是不可靠的。显然，小范围的自由贸易协定其风险要小于大范围的自由贸易协定。有鉴于此，APEC大部分成员都对亚太自由贸易区倡议持谨慎态度。

　　再说，这一倡议真要实施起来难度很大，它涉及到如何处理APEC内部已有的约20多个双边和多边自由贸易协定的关系。特别是其中的原产地规则问题，要把各种各样的原产地规则统一起来极其困难。其次还涉及到知识产权的保护问题，如果都要以美国的标准来统一也是很难做到的。另外，要美国放弃NAFTA也是根本不可能的。结果很可能是APEC区域内其它各种自由贸易协定荡然无存，而NAFTA依然挺立。无疑美国将是最后的胜利者。

　　茂物目标的旗帜绝不能丢

　　不管“亚太自由贸易区”倡议出于何种考虑，它已经对茂物目标造成了冲击。APEC的当务之急，是保证如期实现茂物目标。这不仅关系到亚太地区能否真正实现贸易和投资自由化，使APEC成员分享其利益，而且也关系到各成员的政治承诺能否兑现的问题。

　　为了保证茂物目标的实现，2005年APEC会议提出了“釜山路线图”，本次会议又出台了《河内行动计划》，制定出通往茂物目标的更详细的步骤。但是，APEC实行的是非约束性原则，《河内行动计划》最终仍要靠各成员的自愿来实施，因此各成员对茂物目标的态度至关重要。2010年就在眼前，发达成员应当努力在执行茂物目标上做出表率而不应当再相互观望和推委。另一方面，APEC需要进一步加强单边行动计划和集体行动计划，继续完善监督和评审机制，增强整个评议过程的透明度，使各成员都能清楚了解其他成员在实施贸易和投资自由化上的进展情况，使落后者真正感受到巨大的压力而去奋力追赶，这样才能保障茂物目标的实施。而茂物目标的成败，将关系到APEC的前途与命运。至于亚太自由贸易区的倡议不妨让它留着慢慢讨论吧！