亚太经合组织(APEC)第十八届高官会议于11月12日在越南河内国家会议中心举行。为期一周的A P E C会议就此正式拉开帷幕。17日至19日，备受瞩目的APEC第十四次领导人非正式会议举行，会议审议并通过了《河内行动计划》。APEC从1989年成立历经17个春秋，又向前迈出坚实的一步。

　　2005年在釜山举行APEC会议以来，亚太地区经贸合作日益加强，且次区域合作进程加速，世界贸易组织多哈回合谈判中止，亚太地区非传统安全问题日益凸显，传统安全问题在部分地区也有升温之势，在此背景下召开的APEC会议自然引起了国际社会的普遍关注。本次会议确定的主题是“走向充满活力的大家庭，实现可持续发展与繁荣”，足见各方对会议的重视程度。

　　会议主要涉及三个方面的议题。其一是如何帮助推动恢复世贸组织多哈回合谈判，以推进全球贸易进程。在15日的APEC高官会议上，参会各成员部长就增强多边贸易体系展开讨论，支持将多哈发展议程继续作为APEC最为优先考虑的问题。与会高官一致呼吁尽快重启多哈回合谈判，并建议APEC各成员领导人就此单独发表一份措辞明确的声明。从而向外界表明，APEC力行的是开放的地区主义。通过推进亚太的区域化来推进全球化是APEC一贯的宗旨。APEC是通往全球贸易之路的垫脚石而非绊脚石。APEC不仅强调“地区村”居民的共同利益，也强调“全球村”村民的共同福祉。

　　其二，细化并落实“釜山路线图”，从而推进区内贸易和投资自由化、便利化的“茂物目标”的实现。亚太地区是一个充满多样性的地区，在区域经济合作中如何协调和照顾各方的利益，是困扰APEC成员的一大难题。这次APEC会议的一项要务，就是通过“河内行动计划”，将“釜山路线图”进一步细化和落实，将釜山会议所讨论的重要议题集中在贸易易便利化、私营经济发展、知识产权、投资、结构改革和反腐等方面。这不仅表明各方支持多边贸易体制的态度，还向外界宣示了各方推动建立高质量的自由贸易区的信心和决心。

　　其三，就非传统安全合作展开了广泛深入的探讨。自2001年上海AMU会议以来，非传统安全问题就多次成为APEC会议的议题之一。本次会议上，与会代表就如何在反恐、高油价、传染病以及自然灾害等热点问题方面开展更加富有成效的合作,进行了深入的讨论。特别是讨论了APEC成员在建立APEC反恐特别部队方面取得的进展，同时还议及建立反恐金触工作组，冻结恐怖组织和恐怖分子的经济来源。这表明，APEC在协作反恐，有效开展非传统安全合作方面正在取得新的突破和进展。

　　同时，在本次会议上，大国首脑外交也很活跃。会前，日俄、中日及日美首脑的会谈就已经确定。日本还积极推动日美韩三国首脑借APEC会议之机进行会谈。美国和日本还试图将朝核问题纳入APEC会议进程中。鉴于上次釜山会议以来亚太地区政治、经济形势发生了新的变化，大国首脑能否通过有效互动，增信释疑，改善和发展相互间关系，并就共同关心的地区安全问题达成共识成为了本届APEC会议的一大看点。

　　由此，也可以看出，尽管APEC在创立之始并不被定义为一个讨论区域安全问题的论坛，但亚太地区政治经济形势的发展迫使它在某种程度上承载了一定的安全功能。这个远非成熟的机制在创设一个和平与稳定的地区环境方面仍然可以发挥一定的作用。这也有力地表明，亚太地区在经济上日益紧密的同时，在安全上的相互依存也日益增加。在一个大家庭中，成员间安危相系。从长远看，APEC的存在和发展有可能推进亚太国际关系由零和转变为正和。

　　当然也应清醒地看到，直至今日，APEC仍是一个松散的论坛。APEC中的任何行为体在亚太区域合作中采取何种措施都是出于自愿。这种松散结构的重要成因，正在于亚太地区内的多样性。同时，缺少约束性的协定和正式的结构本身也正反映出成员间深刻的分歧和猜疑。毕竟，首先从约束性的协定和正式的结构中获益的更可能是国际政治、经济中的强势者。

　　在本次会议上，由美国倡议的亚太自由贸易区问题也成为重要议题，但各方力量博弈的结果，使该倡议被搁置并拟于下次澳大利亚APEC会议再作讨论。这表明，APEC成员在此问题上存在着较大分歧。特别是发展中国家心存顾虑。许多东盟国家反对该计划，是因为担心亚太自由贸易区会伤及东盟国家已经与本区域其他国家签订的自由贸易区计划。此外，会议所涉及的APEC改革问题同样也面临困难，在发展问题上，如何使大家庭的成员感到舒适，又能保持必要的效率与速度，将是APEC必须面对且审慎解决的重大问题。

　　由此看来，APEC要真正成为充满活力的大家庭，为时尚早。口(作者单位:中国社会科学院亚太所)

　　《.瞭望新闻周刊》，2006年第47期