一、中国—东盟自由贸易区最新进展情况
从2003年初起，中国与东盟10国建立自由贸易区的谈判正式启动。中国—东盟自由贸易区(CAFTA)是新一代自由贸易区，其内容远远超出传统的货物贸易范围，包括货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等诸多领域。因此，谈判所涉及的层面相当广泛。另外，这是一对十的谈判，要达成一项协议不容易。虽然碰到不少困难，但经过双方努力，和十九轮谈判（截止2005年6月），最终取得了积极的成果, 主要有几下几项：
1． “早期收获”计划付诸实施
根据2002年双方签署的《中国-东盟全面经济合作框架协议》，实质性的谈判首先从“早期收获”计划开始。为了加速实施《框架协议》，使双方提前享受自由贸易的好处，从2004年1月1日起首先削减海关《税则》第1-8章中570种产品（均为农副产品）的关税，这便是“早期收获”计划。出于贸易平衡考虑,另有30多种特定产品也包括在该计划之内。
不过，此项谈判进展并不顺利，东盟10个成员各有各的要求。最终除菲律宾外，中国已与东盟其他9个成员分别达成了“早期收获”计划协议。2004年1月1日起，这些协议（9+1）已如期实行。
谈判期间，菲律宾正面临着大选，中央政府的精力集中在处理国内矛盾上，而且政府的约束力有限，农业部门保守势力强，农产品自由化阻力大。菲最终未与中国谈成“早期收获”协定，但也未关上谈判窗口，并表示要继续参加后面的谈判。中方则表态，菲方可随时恢复“早期收获”计划谈判。
“早期收获”计划的实施给中国和东盟成员都带来了益处。据中国商务部统计，截止2005年6月，中国享受“早期收获”计划从东盟国家进口的产品货值已达11.53 亿美元,税收优惠总额达到10.16亿元人民币。中国品种繁多的蔬菜、肉类和其他农产品，以优惠税率进入东盟市场，也为东盟国家居民带来了实惠。按照这个进程，“早期收获” 计划所列的这600多种农产品到2006年要全部实现零关税。
2．中泰签署水果、蔬菜协议
2003年6月，中国与泰国在“早期收获”计划框架内签署了取消水果、蔬菜关税协议，并于同年10月1日起付诸实施。这是CAFTA的首项成果，对促进以后的各项谈判具有十分积极的意义。该协议实施后，效果显著。中泰签署的该项协议，对东盟其他成员也产生了激励作用。2004年6月，新加坡也加入了该项协议。新声称，它基本不生产和出口水果、蔬菜，加入该项协议目的是为了推动CAFTA的建设。最近越南也提出加入该项协议的要求。
3．签署货物贸易和争端解决机制两项重要协议
“早期收获”计划付诸实施后，双方接着就有关正常产品和敏感产品(指需适当加以保护的产品)的降税模式(即高税率和低税率的商品如何分阶段降税)进行谈判，至2004年6 月基本达成一致。虽各方有关敏感产品清单的分歧较大，但经过努力,已在同年9月初就货物贸易的主要内容达成原则协议。
另外，有关货物贸易原产地规则的谈判也已完成，这是很重要的一个环节。各类自由贸易区有各不相同的原产地规则。在CAFTA中，绝大多数产品均以增值40%作为原产地的认定标准。
此外，双方还达成了《争端解决机制协议》， 这是规范中国和东盟双方在CAFTA框架下处理贸易纠纷的法律文件，对于维护双边自由贸易的顺利进行是不可或缺的。
值得指出的是，在该项协议下， 东盟各国宣布承认中国的市场经济地位，明确表示放弃使用反倾销的替代国定价法、特殊保障措施等歧视性做法，显然，这有利于建立公正和透明的区域贸易环境。
2004年11月底, 在老挝举行的10+1峰会上,双方正式签署了《中国-东盟全面经济合作框架协定之货物贸易协定》和《争端解决机制协议》两项重要文件。
4．降税计划全面启动
从2005年7月20日开始，双方开始执行《货物贸易协定》，启动全面降税进程，首批7445种商品关税已降至20％左右。其中，中国对东盟6个老成员国家平均关税税率已降为8.1%，比最惠国平均税率水平9.9%低1.8个百分点，中国-东盟自贸区建设由此进入实质性阶段，双方经贸发展开创了全新局面。
5．成功举办中国-东盟博览会
举办中国-东盟博览会，是中国和东盟10国政府为促进双方企业界的合作，加快中国-东盟自由贸易区建设进程而采取的一项重要的措施。2004年11月，首届中国-东盟博览会在中国南宁市成功举行，中国和东盟各国不同行业的企业前来展示自己的产品和服务，累计贸易成交10．3亿美元，并签订投资项目129个，总投资达49．68亿美元。博览会期间接待中国和东盟国家观众30万人次。
目前，第二届中国-东盟博览会已准备就绪，即将在2005年10月开幕，规模将超过上届。中国和东盟企业界通过中国-东盟博览会，将获得更多进入对方市场的机遇，更充分地享受到贸易自由化和投资便利化的好处。显然，博览会既是中国-东盟自由贸易区建设过程中的一个成果，又对后者起了积极的促进作用。
6．服务贸易协议和投资协议的谈判正在积极进行中
（1）服务贸易：通过数次谈判，双方厘清了服务贸易的规则，一致同意服务贸易领域的市场准入应当比WTO所规定的更深一步。目前，双方已就服务贸易协议文本达成一致。在今年晚些时候，双方还要就服务贸易、保险服务及用人民币结算等问题进一步谈判，达成共识。
（2）投资：双方商定尽早完成“中国—东盟投资协议”的谈判，目前正在对其主要内容进行磋商。东盟对该协议很热心，希望它能促使中国增加对东盟的投资。而中国也希望藉此鼓励其企业向东南亚进军。
需要强调的是，从2002年10月中国和东盟双方签署〈〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉〉到2005年7月实施全面降税，只用了不到3年时间，这在世界各地三百多个自由贸易区建设历史上也是不多见的。中国-东盟自由贸易区的建立对东亚经济合作起了很大的推动作用，为未来成立“东亚自由贸易区”的建立打下了良好的基础。
二、面临的几个问题
但另一方面，随着“早期收获”计划和货物贸易协议的实施，在双方享受到降税带来的优惠的同时，一些问题也开始显露出来。从中国方面来看，以下一些问题需要引起注意：
1．贸易逆差不断扩大
在中国与东盟的贸易额不断扩大的同时，中国对东盟的贸易逆差也不断扩大，且后者的增速高于前者。自1998年至今，中国对东盟贸易已持续7年出现逆差。据中国商务部统计，2002年贸易逆差为76.3亿美元，2003年达到了164.1亿美元，2004年已超出200亿美元。2005年1-7月，中国前10位贸易逆差来源地中，东盟国家占了3席，分别是马来西亚、菲律宾和泰国，中国对这三国的贸易逆差总计达119.1亿美元。广东作为中国对东盟贸易额最大的省份，与东盟的贸易长期处于逆差状态，2003年和 2004年每年逆差已连续超过110亿美元。①
尽管从目前看，这一逆差对中国影响还不大，但从长远看，仍需引起注意。因为中国的贸易顺差主要来自对美贸易，预期受各种因素影响，今后中国对美贸易顺差会大幅缩小，这将制约中国对台湾省、韩、日、澳大利亚和东盟等主要贸易伙伴的逆差进行平衡的能力。
2．农产品出口面临挑战
“早期收获”计划所列的570个税号均为农副产品，降税已从2004年1月1日开始。中国虽是农产品生产大国，但农产品成本高，质量差，在国际市场上竞争力较低。近年来，中国农产品对东盟的出口增长率已呈下降趋势。例如，2003年广东省对东盟的农产品出口为2.2亿美元，比2002年下降了5.1%；而从东盟进口的农产品达5.5亿美元，大幅增长41.4%，逆差达3.3亿美元。2004年广东向东盟出口蔬菜、水果、水海产品等农产品为2.7亿美元,比2003年增长仅22.7%,自东盟进口的食用植物油、大米、水果等农产品达9.7亿美元，比2003年增长76.3%, 逆差进一步扩大到7亿美元。②估计到2006年，从东盟6个老成员进口的农产品关税降到零后，情况将更加严重。
3．中泰果蔬贸易不平衡问题突出
“中泰水果、蔬菜零关税协议”的实施，已给中国蔬菜水果市场带来一定冲击。中泰果蔬零关税实施一年来，中方此项贸易逆差达３．５亿美元，占同期双边果蔬进出口总额的７１％。③泰国热带水果出口到中国口岸价格总体下降了１８％，泰国具有较强竞争力的热带水果对中国出口大幅增加，已使广西等地的果农收入减少。与此同时，泰方对从中国进口的马铃薯、洋葱、大蒜等协议内产品仍实行配额管理，配额外的进口需缴纳较高关税，这制约了在这些产品上有优势的云南、广西两省区对其的出口。这部分产品成了中国对泰国单边实施的零关税优惠产品，凸显出双方贸易不平衡问题。
4．如何处理好敏感产品的降税？
尽管目前敏感产品关税还没有大幅度下降，但像大米、橡胶等敏感产品不可能长期用高关税来保护。一旦大幅降税，其负面影响不可低估。以天然橡胶为例，中国海南省是全国最大的生产基地，占国产总量的70%。但海南省天然橡胶生产成本较泰国、印尼、马来西亚等国要贵一倍多。如泰国产橡胶成本每吨仅人民币3000—4000元，而海南产的要9000元。④这主要是由于海南省产胶企业的负担重（自办小社会及职工退休养老）造成的。在这种体制下，海南橡胶根本没有竞争力。另外，东盟产天然橡胶质量也比海南的高，在中国市场销路很不错。一旦取消关税，其销量必将猛增。海南10万名胶农的生计将面临生死考验。大米也存在类似问题。这都是需要慎重对待、妥然解决的问题。
5．东南亚华人有忧虑
关税下降后，中国产品将大量进入东盟市场。这已经引起了一部分华人的忧虑。笔者最近访问雅加达时，一位有影响的印尼华商反映，他开办的几个纺织品厂由于受到廉价的中国纺织品进口的冲击，已难以维持生计，即将破产。他颇为感叹地说：“我们印尼华人天天盼着中国强大，现在中国是强大了，可我们却要破产了”。看来，如何减少自贸区产生的负面影响，做好东南亚华人的工作，是需要关注的问题。
6．中国企业不了解中国-东盟自由贸易区规则
据有关专家最近对中国数百位知名企业家作所的一项抽样调查，有高达99%的被调查者从来没有看过《中国—东盟全面经济合作框架协议》的内容。⑤东盟早在1992年就开始建设自由贸易区，而在中国，不少企业至今不知道“自由贸易区”为何物，亦不知道同自己的利益有什么关系，对已经涌到眼前的商机无动于衷或不知该怎么办。
另据中国商务部的统计，2004年中国在“早期收获”计划下对东盟的出口中，只有17.9%的贸易额申领了“优惠原产地证书”（Form E），享受到了优惠关税。换言之，在中国对东盟的出口中，有80%的货物还是在按老的税率交纳关税。中国企业没有及时享受到本来可以争取到的5-15%的利润空间。而东盟国家向中国出口的货物有60%享受了优惠关税，减免税款高达6亿元人民币，仅泰国一个国家就减免了4亿元。⑥另外，从宏观层面来看，中国—东盟自由贸易区（CAFTA）也有其先天不足的缺陷，如双方的主要国际市场都在本区域以外，因此，区域内部贸易额占双方对外贸易总额的比重较小，相互投资规模也不大，与NAFTA、EU等有世界影响的的自由贸易区差距很大，这限制了CAFTA对本地区经济的促进作用。另外，双方都是发展中国家，CAFTA基本上是一个“南南型”合作模式，大部分成员经济能力有限，区域内基础设施较薄弱，不能适应贸易自由化和便利化发展的需要，从而影响了自由贸易区效益的发挥。因此，双方都需要加强能力建设。
三、前景展望
尽管CAFTA的进程中存在着一些问题，但其前景看好。两年来，随着CAFTA的建设发展，双边贸易快速增长。据中国商务部的统计, 2002年至2004年，中国—东盟双边贸易额以年均38.9%的速度增长。2004年，双边贸易额达到1059亿美元，提前一年实现了双边贸易额突破1000亿美元的目标。2005年1-7月，双边贸易额已达到707.4亿美元,同比增长30%, 中国对东盟贸易额占对外贸易总额比重已提高到9.2%。实际上，从2005年1月起, 东盟已超过香港, 成为中国第四大贸易伙伴。
最近，中国贸易官员乐观地预言，随着中国－东盟自由贸易区建设的逐步加强，到２０１０年CAFTA有望在进出口总额上超过北美自由贸易区，到２０２０年在ＧＤＰ总量上超过欧盟自由贸易区。中国－东盟自由贸易区将和北美、欧盟自由贸易区一道成为世界三大经济支柱。⑦
同样，东盟国家官员也非常看好CAFTA的前景。越南贸易部副部长潘世锐指出，一个拥有１７亿人口、正在形成的中国－东盟自由贸易区是所有成员的重大机遇。该贸易区的建立将逐步排除各成员之间的贸易壁垒，从而使本地区的商品、服务和投资更加自由地灵活流动。以长远的目光来看，这一贸易区将促进本地区资金流动及积累，最终提高本地区经济的效益及在国际经济中的竞争力。⑧
当然，在中国—东盟自由贸易区建设过程中，双方都有会遇到一些局部的困难或问题，但这不会从根本上影响到自贸区建设的大局。无论是中国还是东盟，双方领导人都已下决心要推进CAFTA进程。总的看，敏感产品并不多，不会对双方贸易自由化构成实质性威胁。因此，只要双方持积极、务实的态度，本着互利、互惠、互让的精神，按目前进度，到2010年甚至更早实现CATFA目标是完全有可能的，最终将出现“双赢”的结局。
注解:
①“去年广东对东盟贸易逆差增幅大， 超百亿美元”，深圳新闻网，2005年2月17日
②“广东与东盟之间的贸易可谓喜中有忧”，《粤港信息时报》2004年1月30日；“
广东省已成为中国对东盟贸易额最大的省份”, 国际在线消息（gb.chinabroadcast.cn），2005年1月28日。
③“中泰果蔬零关税一周年回顾：效益与问题并存”, http: //www.yn.gov.cn, 2004年11月14日。
④“海南橡胶业承受高成本之痛”，在线国际商报讯，2004年1月18日。
⑥国际司尹宗华副司长谈我国自由贸易区进展情况”video.mofcom.gov.cn,2005年8月16日。
⑦中国贸易促进委员会会长助理、新闻发言人王锦珍之言，见“中国－东盟自由贸易区将跻身世界三大经济支柱”，http://www.xinhaunet, 2005年 9 月7日。
⑧“越南高度评价中国－东盟自由贸易区”， 新华社河内2005年６月２５日电。
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《中国战略观察》，2005。9
