缅甸执政党全国民主联盟（民盟）发言人妙纽1日表示，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员当天凌晨被军方扣押。

　　缅甸军方1日发表电视声明说，缅甸进入一年的紧急状态，在紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。

　　缅甸政府与军方争议焦点是什么？如今应该如何解局？新京报记者对话中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员贾都强。

　　军方最新表态意味着什么？ 

　　军方与民盟还有进一步谈判的空间 

　　新京报：目前缅甸军方宣布缅甸进入一年的紧急状态，称总统府宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱，还将重新举行选举，这些举动释发出了哪些信号？

　　贾都强：紧急状态，就是军队出于对缅甸当前的政治现状的判断，停止了当前民选政府的执政，由军方暂时代行国家权力。2008年宪法中的有关规定，对军方自行判断是否推翻或者结束文官政府提供了法律、正当性基础。

　　从目前已知的信息判断，此次事件标志着缅甸发生了一个重大的转折性变化。这也必然会影响缅甸政治的走向，相关的国际关系也要受到影响。在后续的一段时间内，军方会重新回到缅甸政治舞台的中央，接下来就要看军方进一步的动作是什么。

　　如今军方表态要重新举行大选，事实上还算是一个“积极的信号”，表明军方与民盟还有进一步谈判的空间，为双方下一步的政治妥协提供了基础，指出了政句走势的初步路线图。

　　新京报：缅甸军方称扣押缅甸国务资政昂山素季等多人是对选举舞弊的回应。你如何看待政府与军方在选举问题上的争议？此次选举为何引发军方如此大的不满？

　　贾都强：此次事件的导火索就是军方和具有军方背景的缅甸巩固与发展党（巩发党）对大选结果不满。民盟在2020年11月的大选中赢得396个议席，而巩发党只取得了33个席位，民盟取得了压倒性的胜利。但是在处理大选争议的问题上，民盟与军方缺乏有效的沟通和协调，巩发党始终认为存在大规模的选举舞弊行为，却没有得到民盟的回应。

　　关于选举的争议是诱发此次扣留事件的直接原因，而深层次的原因则是双方长期以来的政治上的角力。

　　军方在缅甸国家权力中位置如何？ 

　　实际上缅甸属于“双头政治”格局 

　　新京报：缅甸军方在缅甸国家权力中是什么位置？为什么缅甸经常发生军变？

　　贾都强：熟悉缅甸独立发展历史的人都知道，缅甸有长期军人执政的历史，军人在缅甸的国家权力架构中有着特殊的地位，长期掌握了国家的行政、司法、立法的权力，军队在缅甸政坛执政长达40多年，号称是二战后执政时间最长的军人政权。

　　这个局面直到缅甸进入政治转型期才有所改变，但是军人实际上并没有完全退出缅甸的政治舞台，它依然是决定缅甸政局走向的重要力量，表面上昂山素季领导的民盟掌握了国家的政权，但是军人依旧享有很大的政治权力。

　　2008年缅甸宪法中也对军人在缅甸政治中的地位做出了规定，赋予了军人很多特权，例如在议会中保留25%的席位，国防部长、内政部长等职位必须由军人来担任等。实际上缅甸属于民选政府和军人势力共同主导的“双头政治”格局。

　　新京报：你如何看待缅甸政府和军方背后深层次的权力博弈？

　　贾都强：缅甸政府与军方角力的核心问题就是“谁来执政”。进入转型期以来，不论是2015年大选还是这次大选 ，民盟都取得了压倒性的胜利，长期享有政治特权的巩发党对这种局面是非常不满的。

　　尤其民盟还要启动修宪动议，认为现行的宪法赋予了军队不该有的特权，修宪的目的就是要重新确定军队在缅甸政治中的角色和作用。但是对于军方而言，他们认为该宪法以及对军队特殊地位的规定是由缅甸特殊的历史发展及国情决定的，应该得到遵守，而不应该修改。

　　民盟在执政后相当长的一段时间内对于修宪问题还是很慎重的。不过为了赢得此次选举，民盟不仅将修宪作为一个政治口号，而且是作为一个竞选策略提出来，步子迈得太大了，激起了军方的强烈反对。

　　民盟想要让军方在一夕之间退出政治舞台，这也是不现实的。民盟动议修宪触动了军队政治势力的反弹，也可能是导致这场“扣留事件”发生的深层原因之一。

　　另外，在昂山素季领导的民盟上台执政以来，不论是民族和解问题，还是经济发展问题，她解决得都不是很好。这也为军方发动“扣留事件”在客观上提供了一定的社会基础。执政党政绩欠佳，这也让军方发起此次行动有一个“说得过去”的理由，为自己的行动找到了一定的合法性。

　　双方如何解局？ 

　　需要对军队的政治地位进行必要的沟通和妥协 

　　新京报：缅甸如今应该如何解局？双方要做出哪些妥协？

　　贾都强：为了维持缅甸政局的稳定，最重要的是双方要就未来缅甸的政治权力安排和双方关切的执政议题更多地进行沟通、协调，包括妥协，以达到一定的政治平衡。从宪法层面上来看，任何动摇甚至取消军队的特殊地位和作用的做法，必然会引起军人势力的反对，需要在缅甸国内寻求更广泛的政治共识。

　　缅甸军方已经宣布了一年的紧急状态，恐怕在未来的一段时间里，双方还会进行更多的博弈。不过，军方想像过去一样重新长期掌握政权，实行军人统治，是不可能了。不仅国际环境变化了，而且从国内局势角度出发，民众对军人掌权也是比较反感的。

　　新京报：缅甸未来的政治局势还面临哪些挑战？

　　贾都强：核心问题就是缅甸政治向何处去。缅甸从2011年启动政治转型以来，缅甸的政治发展基本上在朝着民主体制走，但是目前仍有许多遗留问题。例如国家统一问题，缅甸境内还存在独立的少数民族武装，还有民族国家构建的问题以及政治权力结构的问题，如何处理政府与军队的关系，这些核心问题都尚未得到解决，全国各派政治势力仍然难以达成一致。

　　另外，缅甸的经济发展与新冠疫情也都是当前比较急迫的挑战。缅甸的经济发展虽然近几年有一定的增长，但仍是东南亚相对落后的国家。缅甸在解决民生问题上也面临着很多挑战，任何一届政府解决不好这些问题，都会在国内引起很大的反弹，容易被反对派利用。

　　新京报记者 栾若曦