导语：中国为何在这个历史节点上提出亚太自贸区的倡议，未来又将在亚太自贸区建设中承担怎样的责任？

　　经济观察网 记者 李凤桃 在刚刚结束的APEC峰会上，中国提出了构建亚太自贸区的倡议，这成为APEC北京峰会的战略性成果。国家主席习近平表示，会议决定启动亚太自由贸易区进程，批准了亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图。这是朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，也引起了亚太乃至全球的瞩目。

　　中国为何在这个历史节点上提出亚太自贸区的倡议，未来又将在亚太自贸区建设中承担怎样的责任？经济观察网专访了中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳。

　　经济观察网：在今年APEC会议上，国家主席习近平宣布会议启动亚太自贸区进程。亚太自贸区有着怎样的渊源？我国在什么背景下提出建设亚太自贸区的倡议？

　　李向阳：关于亚太自贸区最早的倡议还是在八年前。当时，亚太自贸区主要的倡导者还是美国。但是，后来美国在推动实施过程中路径发生了变化，推出了跨太平洋[5.90% 资金 研报]战略经济伙伴关系协定(TPP)。他们要在亚太经合组织的12个成员国中先建设TPP，建立自由贸易的新规则，然后，让其他成员接受这套规则，加入到TPP，这样亚太自贸区就实现了。

　　这是原来美国所倡导实现亚太自贸区的思路，但这个思路有一个问题。在APEC的21个成员国中，有9个成员国排除在TPP之外，于是，从TPP到亚太自贸区的过渡过程中，APEC成员客观上就被分为了两类，一类属于TPP成员，一类不属于TPP成员，这样APEC内部就出现了分裂。因为属于TPP的成员把工作重心投入到构建到TPP上，而不关注APEC的构建，这就有可能导致APEC分散，甚至是分裂。

　　在北京APEC会议上，中国作为东道主提出亚太自贸区构想的一个基本理念，就是一开始就将所有的APEC成员都纳入到亚太自贸区。即使亚太自贸区从提出到最后建立也需要很长时间，但不会将一部分成员国排除在外，这样就能保证公平，更重要的是将APEC作为一个整体来推动亚太地区贸易自由化的进程，并在这个过程中兼顾所有成员国的利益。

　　经济观察网：美国选择从TPP过渡到亚太自贸区的路径是基于什么考虑？

　　李向阳：这里面其实有一套公开的逻辑和一套背后的想法，但这二者之间是不一致的。公开的说法是，APEC从1989年建立到如今的这二十多年里，美国认为推动21个成员国全部纳入自贸区谈判很难，尤其是APEC的制度对成员国没有什么约束力，因而，美国选择从12个成员国先行一步，最终推进亚太地区贸易自由化。

　　这是一个公开的说法，但美国逻辑的背后是将TPP放在美国“重返亚太”和“亚太再平衡”的战略里面，并作为其组成部分。如果将TPP放在美国“亚太再平衡”的大战略中，那么，TPP的考虑就不一样了。在这个背景下，TPP的推动很大程度上是为了应对中国和平崛起，因为就如美国所宣称的那样，他要制定21世纪亚太地区高质量的国际贸易投资规则，也就是先把中国这样的一些成员排除在外，从而主导国际贸易投资规则的方向，使得像中国这样的国家出现两难之选——要么接受我所倡导的规则，要么就被排除在外。所以，公开的和实际的有所不同。

　　经济观察网：上一次中国作为东道主举办APEC会议还是在2001年，当时中国正值加入WTO，那么，在2014年中国再次举办的北京APEC会议上，中国提出亚太自贸区的倡议。此时，中国发展的环境和自身的条件已发生了哪些变化？

　　李向阳：有两个条件发生了变化。从外部环境来看，国际环境发生了很大变化。

　　第一，在十三年前，当时多边贸易体制正处于上升期并得到绝大多数成员国认可。因为，2001年是乌拉圭回合谈判启动的第一年，并且计划三到四年完成谈判。当时中国正值入世，所以，大家把重心放在WTO自贸协议的谈判和APEC多边贸易谈判上，二者相辅相成、相互促进。而十三年后，世界所有大国的多边贸易体制和区域经济一体化自由贸易协定的选择都发生了重大调整，他们从多边自贸谈判转到了区域自贸谈判。尤其是美国作为WTO的坚定支持者将战略重心转向了TPP，转向了TTIP（跨大西洋[0.56% 资金 研报]贸易与投资伙伴关系协定）。它的战略方向已经发生了转变。

　　第二，亚洲地区的区域经济一体化也在发生变化。十三年前，在亚洲，中国和东盟的“10+1”刚刚开始谈判，现在除了“10+1”之外，中国、日本、韩国三国与东盟的“10+3”谈判已经完成，还有TPP，除此之外还有东盟所主导的RCEP (区域全面经济伙伴关系协定)，这些自贸协定并存。这种外部环境对APEC本身提出了巨大的挑战。

　　从中国内部来看，过去，中国经济总量以及在全球和亚太地区的地位还不足以产生重大影响，但13年后，中国已经具备了这样的影响力。因而，在这次峰会上形成新的倡议来推动APEC层面的贸易投资自由化，即亚太自贸区的主张。同时，由于中国的经济规模、影响力越来越大，中国也在承担一个大国的责任，即倡导亚太自贸区的理念要兼顾到所有成员，而不是像TPP那样是一部分成员参与的游戏，这种不同的理念。也就是说，中国不仅要考虑自身的利益，还要考虑所有APEC成员国的利益，甚至考虑非APEC成员国的利益。

　　经济观察网：在亚太自贸区的建设中，中国将承担什么样的责任？

　　李向阳：在APEC内部，除去中国，还有俄罗斯、日本这样的大国存在。所以，不可能是由中国一方来主导未来亚太自贸区谈判、构建的过程。如果得不到其他大国的支持，未来亚太自贸区的建设就不可能取得实质性的进展，所以，亚太自贸区应该是其他大国、甚至是所有亚太国家共同来主导、推动、建设。