9月11日~12日，上海合作组织(以下简称“上合组织”)成员国元首理事会第十四次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。

　　历经13年发展，上合组织已成为促进成员国发展、维护地区乃至世界和平稳定的有效机制和建设性力量，实现了“多轮驱动”和可持续发展。专家指出，丝绸之路经济带为上合组织成员国间的合作带来了增长亮点，但成员间经济发展不平衡问题仍对经济合作有所制约。

　　看好未来发展

　　在杜尚别峰会期间，中国国家主席习近平将访问塔吉克斯坦，并与塔总统拉赫蒙共同出席中国—中亚天然气管道D线的开工仪式。

　　近年来，上合组织成员间的经贸合作日益加强。

　　中国俄罗斯友好协会理事、中国与中亚五国经贸合作洽谈会秘书长孙惠军在接受国际商报记者采访时指出，上合组织成员间未来经贸合作发展趋势良好，前景广阔，特别是中亚各国间、中蒙、中印等国家间合作的空间在大幅扩展。

　　在孙惠军看来，这一方面得益于中亚与俄罗斯在内的国家间合作政策利好与刺激，另一方面得益于中国和哈萨克斯坦等国较快增长的贸易额。“中蒙间在不断寻找新的合作领域和方向，这或将在蒙总理访华后有更大的提升。未来中国民营企业将有更多的机会参与到对蒙投资合作中去，这也需要蒙方提供更多的便利政策。”

　　孙惠军指出，今后上合组织成员间将会更多地鼓励投资，包括中哈、乌哈以及俄罗斯之间。

　　“目前看来，曾经快速增长的货物贸易相对减少，边境和区域的小额贸易增长空间趋于饱和，因此，未来上合组织成员国间贸易增幅相对趋缓，国家间投资增多将成为趋势。”

　　但应注意到，上合组织成员与观察员和对话伙伴间的合作空间还有待提高。

　　孙惠军指出，巴基斯坦、阿富汗等国家和印度部分地区经济发展相对落后，除巴基斯坦外，部分国家更是缺乏长足发展的合作空间，合作能力也偏弱，因此，仍有较大的发展潜力。

　　孙惠军指出，这次杜尚别峰会在令上合组织受到更多关注的同时，也能够给各成员提供更多相互间投资贸易的机会和空间。

　　丝绸之路带来机遇

　　孙惠军如此看好上合组织成员间经贸合作未来发展的另一个原因则是丝绸之路经济带的提出，他说：“丝绸之路经济带给上合组织成员国间带来了新的刺激因素。”

　　中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国在接受国际商报记者采访时说，丝绸之路经济带不仅给上合组织成员间的经济合作提供活力，也将推动合作进一步向制度化发展。

　　李天国进一步解释道，丝绸之路经济带的核心内容是加强中国同中亚和东南亚国家的经济往来，形成连接东欧、西亚和东南亚的交通运输网络，不仅有利于与沿途国家的互联互通和经贸合作，而且有利于新欧亚经贸通道的形成和发展。

　　在丝绸之路经济带战略的推动下，沿途国家跨境基础设施会不断得到完善，贸易和投资领域合作机会也会增加，利于推动同中亚国家的投资和贸易便利化制度建设。而贸易活动的活跃进而也会推动货币流通和结算等对外金融合作。

　　孙惠军认为，除了“新丝路”带来的号召外，上合组织成员国间还需要更多的务实行动，需要成员国在政策上的支持和优惠，需要金融体系的完善以提供更好的融资保障机制和投资环境。

　　此外，孙惠军还指出，上合组织成员国间存在信息梯度差问题，需要推动建立更好的信息沟通机制和公平高效的合作平台，如电子商务合作平台等。“在上合组织成员国间的经贸合作中，高科技含量还没有充分体现，还有更大的发挥空间。中国已经具备了这方面的建设实力。”

　　经济合作仍面临问题

　　在经贸合作方面，上合组织成员间仍有障碍需要克服。

　　孙惠军举例指出，从目前来看，未来中国和哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国在石油方面的合作仍会占有重要地位。中国与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国在水电、铁路、城市建设等方面还有更多投资空间，未来还可以有更丰富的合作形式和内容。

　　李天国介绍道，上合组织是在解决边界问题和促进军事互信的“上海五国”边界管理和军事互信协议的基础上发展起来的，接连签署了《区域经济合作备忘录》《经贸合作纲要》《实施计划》《共同倡议》等协议，但也因此存在一些问题。

　　首先，上合组织内部对经济合作功能有不同的认识，很多时候，地区安全成为首要议题。俄罗斯提出的“欧亚联盟”就着意强调上海经济合作组织的安全功能，有意忽略其经济合作功能。另一方面，上合组织仍缺乏制度性建设。李天国直言，“长期以来，上合组织的经贸合作只停留在具体项目上，而关于成员国在区域内共同降低关税和非关税壁垒、推动投资便利化等制度性建设一直没有得到很好的发展”。

　　此外，上合组织成员国之间利益博弈，无法消除经济利益的分歧和矛盾。

　　李天国指出，上合组织具有明显的“俄罗斯因素”，中亚国家与俄罗斯间形成相互矛盾、错综复杂的利益关系，不利于上合组织的贸易与投资便利化进程。“当然，在一些具体领域，如海关合作、交通运输合作、信息通讯技术、金融等方面也有不少合作，但多属于短期合作，而非制度性长期合作，而且双边合作和援助性合作项目居多。” （文/刘旭颖）

　　

　　

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