国务院总理李克强９日在文莱出席第１６次中国－东盟（１０＋１）领导人会议时，提出中国－东盟“２＋７合作框架”，规划未来十年发展蓝图。分析人士认为，这个框架的建构能够使得中国和东盟之间在和平、安全、合作等方面奠定扎实的基础，促进双方经贸合作和共同繁荣。

　　

　　在中国和东盟建立战略伙伴关系十周年的关键节点上，李克强总理指出，中国与东盟要以长远眼光看待彼此关系，凝聚两点政治共识和七个领域合作，使今后十年双方合作朝着宽领域、深层次、高水平方向发展。

　　

　　两点政治共识：推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好；深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。七个领域合作包括：积极探讨签署中国－东盟国家睦邻友好合作条约；启动中国－东盟自贸区升级版进程；加快互联互通基础设施建设；加强本地区金融合作与风险防范；稳步推进海上合作；加强安全领域交流与合作；密切人文、科技交流等合作。

　　

　　中国和东盟关系已进入成熟期，这是一项重要指导方针。２０１０年，中国与东盟建成了发展中国家之间最大的自贸区。２０１２年，中国与东盟贸易额超过４０００亿美元，今年前三季度，双边贸易额已达３２２３．６亿美元，同比增长１１．６％。目前，中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟则是中国第三大贸易伙伴。

　　

　　投资方面，２００２年底，中国与东盟双向投资额累计仅为３０１亿美元。截至今年６月底，中国与东盟双向投资额累计超过１１００亿美元。东盟已成为中国对外直接投资的第四大经济体和第三大外资来源地。

　　

　　如果说过去的十年是黄金十年，那么中国和东盟的合作正在迈向新的“钻石十年”。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王玉主指出，过去十年，中国－东盟自贸区关注点主要在于货物贸易、服务贸易及投资领域的制度化安排。打造升级版中国－东盟自贸区，实际上就是要在地区国际关系、经济合作形势变化的情况下，为下一步中国、东盟迈向经济共同体打下基础，为地区生产网络的形成培育条件。

　　

　　新加坡国立大学亚洲竞争力研究所所长陈企业认为，中国、印尼、新加坡等国的目标与利益很多部分是重叠的，因此中国和东盟的整合是一个大趋势。所谓“升级版”自贸区，核心就是双方通过进一步降低关税，扩大相互间产品流通和市场准入的力度。此外，中国与东盟国家相连接的基础设施建设也将迎来重大机遇期。

　　

　　开展基础设施建设，引进最先进基础设施技术，这是众多新兴市场经济体之梦。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，加快互联互通基础设施建设，是７个领域合作内容之一。中国将在更高层次上实现互利合作的空间，通过资本、技术、管理、设备、工程承包一揽子输出合作，输出中国数十年来基础设施建设的成功模式和先进技术。

　　

　　深化中国、东盟关系也面临一些挑战。有关人士认为，地区各国经济发展不平衡既是合作需要解决的问题，也是打造升级版自贸区面临的制约因素。对此，东盟成员国之间的发展差距问题依然存在，客观上制约着自贸区的升级潜力，要把消除贫富差距问题作为自贸区建设的重要前提。

　　

　　“以加强战略互信作为保障，以深化经济合作作为基础，两点共识必将贯穿中国与东盟未来关系发展的始终。”上海交通大学日本研究中心主任王少普认为，李克强总理提出的两点政治共识传递出中国走和平发展道路的信号，对中国与东盟国家未来十年乃至更长时间的发展起到承前启后的引领作用。以７个合作领域中居首的探讨签署中国－东盟国家睦邻友好合作条约为例，这就将中国与东盟的友好关系以法律的形式固定下来，使得某些争端能在法律的框架下寻求合理解决，这预示着中国与东盟关系将迎来发展的新机遇，迈上新台阶。