日本首相安倍晋三24日下午率领代表团前往缅甸，预定访问3天。大约40家日本企业的代表随同出访。这是自福田赳夫1977年以来，日本首相36年来首次造访缅甸。美联社评述，缅甸军方执政期间，日缅关系冷淡，安倍这次访问旨在重新突出日本作为缅甸主要经济伙伴的地位。专家分析，缅甸被称为投资的“价值洼地”，石油、天然气等能源丰富，地理位置优越，日本会利用缅甸得天独厚的条件，将此地作为加工基地和出口基地。

　　日缅合作 着重发展汽车电子业

　　“日缅关系升温的一个重要国际背景不能忽视，即随着中日关系出现波动，日本对东南亚依赖开始上升。”杜兰称，历届日本政府一直很重视东南亚，在政治和经济上投入很大。安倍政府上台后延续了这一外交方向，他利用缅甸改革的机会，加强对缅关系，增加对缅投资。

　　日本领导人能够顺利访问缅甸，得益于当前两国关系所处的有利国际环境。2011年3月，缅甸新政府成立后，西方国家逐渐放松制裁，日缅关系随之转暖。

　　中国国际问题研究所助理研究员杜兰长期研究缅甸问题，她认为，1988年缅甸军政府接管政权后，日本追随美国的制裁措施，暂停一些主要的援助项目。现在美欧等国家对缅放松制裁，日本便利用这一机会，恢复与缅甸的经济和政治关系。

　　东南亚问题专家、中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，在中日关系政冷经冷的背景下，很多日本企业已经将工厂从中国迁入东南亚，而缅甸就是其中受到日本企业青睐的国家。

　　据悉，安倍将在缅甸最大城市仰光郊区参观迪洛瓦经济开发区，会在一场日本和缅甸经济论坛上发表讲话。许利平介绍称，在迪洛瓦经济开发区，日本有两个重要的产业：汽车产业和电子产业。这是日本在缅甸经济布局的新特点，日本欲通过对这两个优势产业的投资，拉动其萎靡不振的经济。

　　缅甸外交 主动走出去摆脱困境

　　“缅甸的外交已经进入活跃期，缅甸政府外交布局首先是内因所致。吴登盛访问西方，目的是希望西方国家进一步放松乃至解除对缅甸的制裁，向缅甸提供发展援助，帮助缅甸进行经济改革。”

　　缅甸在敞开怀抱迎接他国客人时，也更加主动地走出去寻找发展机遇。今年以来，缅甸国家元首吴登盛总统的访问地点越来越广泛，北美洲、大洋洲，欧洲都留下了他的访问足迹。

　　许利平称，根据世界银行的数据，缅甸是世界上最不发达的国家之一，它开启改革开放进程后，迫切需要发展资金。美国虽然多次表示援助缅甸，但是更多是政治上的示好，从经济角度来看，美国属于“口惠而实不至”。可以说现在缅甸需要“速效救心丸”，这一要求肯定不能仅通过美国获得，而需要从多国获取援助。

　　“缅甸选择跟各国发展关系，也是这个国家长期以来的外交特点。”杜兰称，缅甸是民族主义很强的国家，在1988年，军政府没有上台之前，缅甸就实行平衡外交政策，跟各个大国都发展关系。现在缅甸亦在抓住西方放松制裁的机会，主动地与这些国家改善和恢复关系，发展大国平衡政策。

　　许利平还提出，外力因素也促成了缅甸的外交变化，这些外力中既有美国、日本等西方国家的拉力，也有东盟给缅甸施加的推力。长期以来，缅甸成为东盟一体化的包袱和障碍，若缅甸的内政和外交不能突破僵局，东盟一体化进程也很难有实质性进步。为使缅甸融入国际社会，近几年东盟也作出很大的努力。

　　中缅关系 不会因外力发生变化

　　新中国成立后，缅甸是第一个与中国签订边境友好协定的国家，它还是和平共处五项原则的推动者，中缅两国这些悠久传统友谊不会因外部力量而发生改变。

　　有分析指出，缅甸进行改革之后，中缅关系是否会出现改变令人担忧，中缅两国珍贵的“胞波情谊”或受到外力的冲击。

　　许利平认为这一观点有失偏颇，他表示，中缅两国有长期友好交往的历史传统，两国人民还有彼此都很珍惜的“胞波”情谊。许利平还判断称，缅甸作为民族自尊心很强的国家，信奉大国平衡政策和中立主义政策，不会为了讨好大国利益，而损害中缅“胞波”情谊。

　　杜兰对记者说，她对中缅关系的未来表示乐观，她这一判断基于中缅两国的共同努力。一方面，缅甸执政党、反对党和一些政治精英人物都表示了发展对华友好关系的愿望；另一方面，中国也在适时调整对缅甸的政策，从今年中国在缅甸事务上的一些安排来看，中国的姿态更为灵活和务实。

　　中缅两国于4月5日发表了三亚联合公报后，中方正式邀请缅甸国内多个非政府组织和政党访问中国。最引人瞩目的就是6月缅甸最大反对党全国民主联盟将派团访华，外界普遍猜测这是在为昂山素季访华做准备。今年年初，外交部任命王英凡大使为亚洲事务代表，目前专门负责缅甸事务。新上任的中国驻缅大使杨厚兰也在与各方接触，包括昂山素季、88学生组织的领导人等。

　　杜兰认为，从这些迹象看，中缅两国的政治关系不断向前走，而不是西方媒体所称的“开倒车”。

　　●南方日报驻京记者 魏香镜