争议焦点--'97APEC加拿大首脑会议前瞻

　　

　　1997年11月20-23日，第9届亚太经合组织(APEC)部长级会议及第5次领导人非正式会议将于加拿大召开。此次会议的主要议题涉及如下几个方面：基础设施、FEEEP问题(关于人口与经济增长对粮食、能源和环境的影响)、经济技术合作的推进、部门提前自由化以及接纳新成员等。

　　1、基础设施问题。目前，基础设施的发展已成为APEC亟待解决的一个问题。据估计，仅靠APEC成员政府财政支出和一些世界金融组织提供贷款，已满足不了基础设施发展的需要，APEC成员现今已达成共识，即必须鼓励私人部门参与基础设施的投资。建立便于私人部门参与基础设施的网络。该网络的目的是提高私人部门投资兴趣，其内容包括争端解决、培训和教育、项目最佳实施和信息分享等方面。

　　经过几次高官会的讨论，成员们提出了一些可行性建议，如加快基础设施发展的实际操作办法，建立信息分享网络、公共与私人部门进行持续性的对话、先搞一些由私人部门参与的基础设施试验项目、在加拿大温哥华建立APEC基础设施促进中心，作为整个地区基础设施服务的枢纽等等。这些建议都将被提交到这一次部长级和领导人会议上，估计其中建立基础设施促进网络方案很有可能被采纳，并且各成员将采取联合行动，加快促进基础设施的步伐。加拿大作为这次会议的东道国，将在会上突出基础设施问题，使之成为会议的重点。

　　2、FEEEP问题。人口和经济快速增长给粮食、能源和环境造成的压力，是APEC面临的一个重要问题。这个问题早在1995年大阪会议上就被提出，并被视为一项长期的、须通过成员间合作才能解决的任务。1996年马尼拉会议强调加强与私人部门的合作，以便在环境、城市可持续发展上有所作为。

　　目前APEC对于FEEEP问题还仅停留于现状研究上，没有提出有效的解决措施。但在不久前的高官会上已形成一个关于FEEEP问题的最终报告，以引起部长们和领导人的重视。不过今年的部长级和领导人会议仍有可能就以下问题达成协议，即建立各成员的数据库，规定各工作组提交FEEEP的年度报告，对FEEEP具体问题做进一步研究，并声明将初步采取联合行动，以共同致力于FEEEP问题的有效解决。

　　3、推进经济技术合作。根据1996年马尼拉部长级和领导人会议的指示，今年将对经济技术合作发展框架提出一个可行的安排日程。经过今年高官会的几次讨论，达成了如下几点共识：一是经济技术合作是一项长期任务；二是经济技术合作与贸易投资自由化与便利化是相互补充、互相促进的；三是要开展经济技术合作活动。

　　如何推进APEC的经济技术合作进程，目前有三种选择：一是高官会继续作为合作主体，这是一种现成的方式；二是高官会的全体会议委员继续对经济技术合作进行年度评估；三是创建新的经济技术委员会。可能的结果是创建一种具体的合作机制，即创建经济技术委员会，在该委员会创建之前，高官会下的全体会议委员在１９９８年将继续从事这方面工作，并为创建新的经济技术委员会作准备工作。

　　4、部门提前自由化问题。部门提前自由化是以美国为首的APEC发达成员首先提出的。从一定意义上看，它是APEC在贸易投资自由化领域迈出的又一实质性步伐。不过在部门自由化的具体实施上，发达成员与发展中成员存在着较大的利益争执。首先在部门的选择上就存在分歧，发达成员多偏重于技术密集型领域的部门，而发展中成员偏重于劳动或资本密集型领域的部门。其次在具体实施上，有的成员主张采用两个时间表，将发达成员与发展中成员区别对待，有的主张依据成员是否是世贸组织(ＷＴＯ)成员以区别对待，属于ＷＴＯ成员的实行统一时间表，非ＷＴＯ成员的待加入后再定；有的主张分阶段逐步推行，条件允许的成员先行一步，条件差的则分阶段实施。

　　今年在部门提前自由化方面的进展是：对各成员提交的部门名单进行汇总，并由贸易投资委员会列出每一报名的部门的非正式支持率，至今共有６０个提名的部门由高官们作了讨论。

　　总的估计，今年加拿大会议将不会在部门自由化领域中取得突破性成果，但有可能从支持率高的几个部门中选择２－３个部门率先实行自由化。也可能这项工作暂不进行，今年只明确具体的部门，并进行初步评估，待1998年再进行更为详细的评估.

　　5、新成员接纳问题。高官会已批准秘鲁参加能源工作组和贸易促进工作组，越南参加农业技术合作工作组。接纳新成员的问题尚在讨论中，但据透露，俄罗斯很可能先于其他申请国加入APEC。